——關(guān)于我市提振消費的思考

　　本報通訊員 蘇洋洋

　　近年來，我市認真貫徹落實中央和省上關(guān)于提振消費、擴大內(nèi)需各項決策部署，出臺了一系列激發(fā)市場活力、促進消費增長的政策措施，通過各類惠民生、暖民心的舉措，有效推動社會消費穩(wěn)步提升，但受需求疲軟、市場預(yù)期偏弱、消費能力不足等影響，提振消費信心、激發(fā)市場潛能還面臨諸多挑戰(zhàn)。為進一步提振消費，促進消費提質(zhì)擴容，近期，我們對全市近幾年的消費市場發(fā)展情況進行了專題調(diào)研，全面梳理面臨問題，深入研判分析，提出對策建議。

　　消費潛力不斷釋放

　　培育壯大限上商貿(mào)企業(yè)。制定印發(fā)《商洛市商貿(mào)流通業(yè)納限入統(tǒng)三年攻堅行動實施方案》和納限入統(tǒng)年度倍增計劃，在全市實施“一緊盯、三排查”行動，并結(jié)合經(jīng)濟普查資料甄選擬納入單位名單，對符合入庫單位逐一核實，做好入庫登記指導(dǎo)工作，實現(xiàn)了限上單位總數(shù)翻番，連續(xù)兩年被評為全省促消費先進工作“三強”市，為全市穩(wěn)增長工作作出了積極貢獻。

　　實施消費品以舊換新。我市成立工作協(xié)調(diào)機制，制定實施細則，加大宣傳力度，促進汽車、家電、家裝、電動自行車等以舊換新，2024年全市參與商戶602家，產(chǎn)生補貼訂單約3.9萬單，核銷補貼金額近5000萬元，拉動汽車、家電、家裝等大宗消費2.9億元，零售業(yè)銷售額增長10.2%，其中限上零售業(yè)銷售額增長12.4%。

　　持續(xù)開展消費促進活動。立足康養(yǎng)之都建設(shè)，舉辦全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動、年貨購物節(jié)、U19沙排集市、秦嶺山珍美食大賽、丹鳳紅酒節(jié)等大型活動，組織企業(yè)參加消博會、進博會、絲博會等全國性展會，推動丹鳳葡萄酒廠“鳳凰圖形”商標獲評第三批中華老字號，開展首批商洛老字號評選工作，并產(chǎn)生7個商洛老字號，助力企業(yè)對接訂單，擴寬產(chǎn)品銷路，近三年帶動商品銷售額超過5億元。

　　完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系。推動山陽、丹鳳、洛南、柞水等縣列入中央和省級縣域商業(yè)建設(shè)行動縣項目支持，全面推動縣域商業(yè)設(shè)施、市場主體、功能業(yè)態(tài)、商品服務(wù)、消費環(huán)境提升，促進全市縣、鎮(zhèn)、村三級商業(yè)設(shè)施覆蓋率分別達到100%、86.05%、98.34%。推動商州區(qū)成功創(chuàng)建省級城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點城市，進一步完善和優(yōu)化便民服務(wù)設(shè)施布局，補齊中心城區(qū)設(shè)施短板，豐富消費載體。出臺《商洛市推動夜間經(jīng)濟發(fā)展實施意見》，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，打造消費增長新引擎。

　　促進網(wǎng)絡(luò)消費提質(zhì)擴容。建立市級電商公共服務(wù)平臺中心，推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目可持續(xù)化運營，提升改造4個縣級電商公共服務(wù)中心，電商公共服務(wù)能力進一步增強。成立商洛直播產(chǎn)業(yè)研究院，形成從品牌培育到網(wǎng)銷實戰(zhàn)的全要素培訓體系，近三年孵化電商企業(yè)206個，電商人才培訓參訓人數(shù)達5萬人次以上，培養(yǎng)了一批如山陽熊哥、柞水光頭老詹、洛南羅嬋等優(yōu)秀電商從業(yè)者，持續(xù)組織“電商年貨節(jié)”“雙品網(wǎng)購節(jié)”“網(wǎng)紅巡回直播·助力鄉(xiāng)村振興”“寧商協(xié)作電商直播大賽”“看比賽、品美食、購商洛”電商直播促銷系列線上促銷活動，宣傳推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品和文化旅游景區(qū)，擴大產(chǎn)品銷售，近年來通過公共網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)的商品銷售額年均增長10%以上。

　　多個因素制約消費增長

　　居民收入偏低制約消費能力提升。近年來，我市城鄉(xiāng)居民收入雖然有所增長，但是絕對額與全國、全省平均水平的差距呈現(xiàn)拉大之勢。2024年，城鎮(zhèn)居民可支配收入33242元，較上年增長4.8%，低于GDP增速1.5個百分點，絕對額在全省各市區(qū)排名倒數(shù)第一，僅相當于同期全國平均水平61.3%、全省的71%;農(nóng)民人均可支配收入14852元，增長7.1%，相當于同期全國平均水平的64.2%、全省的81.6%，絕對額也在全省各市區(qū)排名倒數(shù)第一。2024年，我市人均生活消費支出僅增長4.7%，低于全省平均增速0.8個百分點。到今年2月底，住戶存款余額同比增長10.6%，低收入、高儲蓄，居民可用于消費的部分不足。

　　人口規(guī)模下降影響消費空間拓展。2024年末，我市常住人口為201.35萬人，較2020年末減少3.65萬人，年均減少1.22萬人，估算每年直接減少消費2.3億元。加之我市是勞務(wù)輸出大市，而且外出務(wù)工人員以青壯年勞力居多，大約有10億元的消費實現(xiàn)在外地。

　　優(yōu)質(zhì)供給不足導(dǎo)致部分消費外流。我市地處西安一小時經(jīng)濟圈，受西安市場輻射和高端市場的擠壓較大，商業(yè)服務(wù)設(shè)施升級緩慢，尤其是汽車等高端消費場景發(fā)育不充分，優(yōu)質(zhì)中高端商品和服務(wù)有效供給不足，導(dǎo)致本地部分消費者在西安購買汽車、建材、電子產(chǎn)品等高端商品，致使購買力外流、消費轉(zhuǎn)移。同時，我市商貿(mào)服務(wù)企業(yè)普遍規(guī)模小、實力弱，全市857戶限上單位中，年銷售額(營業(yè)額)超過2000萬元的僅有90余戶，其余90%以上為小微企業(yè)和個體戶，體量小;本地市場產(chǎn)品供應(yīng)層次較低，同質(zhì)產(chǎn)品較多，產(chǎn)品的豐富性、多樣性、價格方面不具有優(yōu)勢;居民對日用品、服裝百貨、化妝品等商品更傾向于線上購物，大量消費流失，網(wǎng)購銷售分流現(xiàn)象日益凸顯。

　　行業(yè)發(fā)展不平衡，新興業(yè)態(tài)孕育不足。2024年，全市批零住餐四大行業(yè)商品銷售額(營業(yè)額)增速中，零售業(yè)增速最高，達到10.2%;批發(fā)業(yè)增速最低，僅為2.3%;住宿業(yè)和餐飲業(yè)分別增長7.4%和8.7%，呈分化狀態(tài)。從商品大類看，重點行業(yè)增長承壓，部分商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營困難。占全市限上零售額的成品油批發(fā)零售企業(yè)，受新能源車的普及、道路維修管制等影響，銷售增長面臨壓力，今年1—2月中石油商洛銷售公司銷售同比下降2.21%。

　　受消費結(jié)構(gòu)變化、以舊換新政策提前釋放部分需求和周邊城市虹吸效應(yīng)等影響，今年1—2月商洛錦鑫融、商洛渝長、商洛捷昌盛等3戶汽車銷售企業(yè)銷售額分別下降33.72%、10.55%和6.73%。與此同時，我市電子商務(wù)等新型消費業(yè)態(tài)雖然發(fā)展較快，但由于缺乏骨干電商企業(yè)和大型購物網(wǎng)站，且納入限上統(tǒng)計較少，對消費增長貢獻不夠明顯。2024年，全市限上網(wǎng)絡(luò)零售額完成3.24億元，較上年增長52.3%，占限額以上社零的3.1%，遠遠低于全國26.8%和全省17.9%的占比。

　　區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)帶動能力有待提升。從縣區(qū)看，縣區(qū)之間消費增速發(fā)展不夠均衡。2024年限額以上增速中，丹鳳、山陽、鎮(zhèn)安、柞水均在10%以上，而商州、洛南體量較大的兩個縣區(qū)增速分別為1.3%和2.9%。今年1—3月，增速最高的柞水縣與增速最低的商州區(qū)相差10.9個百分點，縣區(qū)之間增速差異明顯。從地域看，今年1—3月全市城區(qū)限上零售額增速低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)5.5個百分點，其中城區(qū)僅增長6.8%，在全市占比為29.5%，同比降低1.7個百分點，輻射帶動能力有所減弱。

　　凝聚合力提振消費

　　聚焦消費能力提升，協(xié)同推進全民增收。收入是消費的基礎(chǔ)和前提，消費是收入和預(yù)期的函數(shù)。有穩(wěn)定的預(yù)期收入，老百姓才有消費的底氣和動力。中辦國辦印發(fā)的《提振消費專項行動方案》將“城鄉(xiāng)居民增收促進行動”放在首位，從協(xié)同推進增收、減負和保障的角度謀劃系列措施，包括完善工資增長機制、提高養(yǎng)老金標準、擴大職業(yè)技能培訓覆蓋面以及強化生育養(yǎng)育、教育、醫(yī)療養(yǎng)老和重點群體基本生活保障等，夯實消費增長基礎(chǔ)。市委、市政府就“打好穩(wěn)就業(yè)促增收硬仗”，從深入實施穩(wěn)崗擴崗行動、抓好重點群體促就業(yè)、推進就業(yè)供需精準匹配、完善就業(yè)公共服務(wù)體系、加強勞動者權(quán)益保障、多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入等方面提出6條具體措施，確保全年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.5%和7%。全市要從強化頂層設(shè)計入手、健全跨部門協(xié)作的全民增收的工作體制機制，認真落實就業(yè)優(yōu)先政策，完善社會保障體系，全力促進工資性收入合理增長，持續(xù)拓寬財產(chǎn)性收入渠道，切實推動居民收入穩(wěn)定增長，提高居民消費意愿和能力。

　　聚焦激活大宗消費，加力消費品以舊換新。強化政策宣傳，制定消費品以舊換新宣傳方案，深入社區(qū)、企業(yè)等基層一線開展形式多樣的宣傳活動，強化政策解讀;舉辦以舊換新促消費活動，公布以舊換新咨詢電話，通過新聞媒體、網(wǎng)站、公眾號等及時發(fā)布以舊換新信息，大力營造消費品以舊換新良好氛圍，引導(dǎo)社會各界廣泛參與，推動消費品以舊換新取得扎實成效。加快審核進度，動態(tài)優(yōu)化補貼審核流程，委托第三方專業(yè)機構(gòu)加快補貼資料審核，加強跨部門數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，實施多部門聯(lián)審聯(lián)批，減少非必要審核層級和環(huán)節(jié)，加快審核頻次，提高審核速度，及時公示審核結(jié)果，切實提升消費體驗感。及時兌付補貼，加大與財政部門、第三方銀企對接力度，研究兌付方案，暢通補貼資金兌付渠道，縮短兌付周期。加強成果統(tǒng)計，建立消費品以舊換新相關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測制度，密切監(jiān)測運營企業(yè)以舊換新數(shù)據(jù)變化情況，推動工作成果轉(zhuǎn)化，力爭將消費品以舊換新銷售金額納入限上統(tǒng)計，支撐限上指標穩(wěn)定增長。

　　聚焦?jié)M足多元消費需求，擴大優(yōu)質(zhì)商品服務(wù)供給。要不斷探索增加優(yōu)質(zhì)消費品供給：擴大市場優(yōu)質(zhì)商品供給，探索發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟，加大招商引資力度，積極引進高端消費品商業(yè)品牌，爭取境外、省外品牌企業(yè)在商舉辦高端商品全球、全國首發(fā)式活動或開設(shè)首店;鼓勵和支持商洛消費品企業(yè)在省外舉辦商品首發(fā)首秀首展活動，展示創(chuàng)新成果。推動名優(yōu)消費品出市，支持我市名優(yōu)產(chǎn)品企業(yè)在省外省會城市(直轄市、計劃單列市)新設(shè)線上訂貨線下配送實體展示店(專柜);推廣康養(yǎng)產(chǎn)品品牌，推動康養(yǎng)產(chǎn)品外拓市場。促進服務(wù)消費提質(zhì)惠民，加大“名菜”“名小吃”“名廚”“名店”培育力度，在城區(qū)、景區(qū)周邊、網(wǎng)紅打卡地等打造餐飲名店集聚區(qū)。開展餐飲消費季活動，辦好秦嶺山珍美食大賽、秦嶺山珍藥膳美食大賽等活動，組織參加絲博會美食展，優(yōu)化提升商洛美食地圖，加大美食品牌推廣。大力發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，發(fā)展數(shù)字消費，壯大網(wǎng)絡(luò)消費，積極開展“4+N”系列網(wǎng)絡(luò)消費促進活動，加快無人零售店、自提柜等新業(yè)態(tài)布局，支持發(fā)展直播電商、短視頻營銷、即時零售等新業(yè)態(tài)、新模式，鞏固提升市級電商服務(wù)平臺線上運營、線下展示功能，啟動平臺大數(shù)據(jù)中心、公共倉建設(shè)，改造提升縣域電商直播中心5個;組織開展“4+N”系列網(wǎng)絡(luò)消費促進活動，辦好特色農(nóng)產(chǎn)品助農(nóng)輪播等活動，通過公共網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)的商品銷售增長10%以上。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟。探索發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，挖掘基礎(chǔ)性消費潛力。

　　聚焦打造消費場景，擴大文體旅游消費。大力發(fā)展賽事經(jīng)濟，繼續(xù)堅持以賽營城、以賽興業(yè)、以賽惠民，積極爭取并辦好2025年至2028年連續(xù)四年的世界中學生排球錦標賽，統(tǒng)籌辦好全國羽毛球大區(qū)賽等高品質(zhì)賽事。創(chuàng)新舉辦“班VA”“村VA”和氣排球超級聯(lián)賽。加快體育場館設(shè)施建設(shè)，吸引民間資本投入，創(chuàng)新開展群眾性體育賽事活動，推進體育賽事進景區(qū)、進街區(qū)、進商圈，培育競賽表演、場館服務(wù)、體育培訓、賽事旅游等新業(yè)態(tài)，助推賽事流量轉(zhuǎn)化為消費流量。壯大康養(yǎng)旅游消費，實施旅游住宿提檔升級行動，深化線上線下、商旅文體健多業(yè)態(tài)消費融合，創(chuàng)新多元化消費場景。加強區(qū)域旅游品牌和服務(wù)整合，強化智慧景區(qū)建設(shè)，打造沉浸式演藝新空間，建設(shè)新型文旅消費集聚區(qū)，培育打造商旅名街。引導(dǎo)博物館、文化館、游樂園等單位延長開放時間，實施景區(qū)門票減免、淡季免費開放，拓展服務(wù)項目，擴大接待規(guī)模。做大做實康養(yǎng)旅游營銷，聚焦西安、武漢、重慶、南陽等客源市場，開展民宿營銷周活動，實施民宿康養(yǎng)與文化旅游同步營銷;舉辦秦嶺生態(tài)文化體育旅游節(jié)及四季主題營銷等系列活動，推動康養(yǎng)旅游消費持續(xù)升溫。新開展消費促進活動，按照“政策+活動”雙驅(qū)動、“線上+線下”雙補充、“政府+企業(yè)+銀行+平臺”齊發(fā)力的總體思路，將擴消費和惠民生結(jié)合起來，借助季節(jié)時令、節(jié)日假期、體育賽事等活動載體，開展各類消費促進活動，打造“季季有主題、月月有活動、周周有優(yōu)惠”的消費氛圍。

　　聚焦提升消費載體，健全城鄉(xiāng)商業(yè)體系。開展城市商業(yè)提升行動，制定中心城區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)三年行動方案，依托商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街區(qū)，加力推動商圈設(shè)施更新和業(yè)態(tài)提升。建成或改造15個以上一刻鐘便民生活圈，補齊超市、便利店、菜市場、生鮮店、早餐店、藥店、洗衣店等基本保障類業(yè)態(tài)，發(fā)展咖啡館、健身房、書店、美容美發(fā)店、寵物店等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，增強社區(qū)商業(yè)活力，提升中心城區(qū)首位度。推動縣域商業(yè)建設(shè)行動，加快縣域商業(yè)行動縣項目建設(shè)，推動縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心、鎮(zhèn)級商貿(mào)中心、村級新型便民商店建設(shè)，完善縣鎮(zhèn)村三級物流體系，支持農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈項目建設(shè)，健全縣域商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。按照一條商業(yè)街、一個商貿(mào)中心、一個便民農(nóng)貿(mào)市場、一個鎮(zhèn)級電子商務(wù)服務(wù)站點“四個一”要求，打造商貿(mào)強鎮(zhèn)，補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平。推動商貿(mào)流通創(chuàng)新提升，推動零售業(yè)創(chuàng)新提升，積極申報國家商貿(mào)試點城市，支持縣區(qū)爭創(chuàng)全國縣域商業(yè)領(lǐng)跑縣、農(nóng)村電商領(lǐng)跑縣，爭取縣域直播電商中心等入選全國優(yōu)秀案例。

　　聚焦納限入統(tǒng)，培育商貿(mào)流通主體。按照“查漏納新一批、挖潛提升一批、扶持壯大一批”的思路，堅持引育結(jié)合，積極培育發(fā)展各類商貿(mào)流通企業(yè)。按照“限上企業(yè)抓增量、達限企業(yè)抓入庫、近限企業(yè)抓培育、新建企業(yè)抓納統(tǒng)”的原則，著力推動商貿(mào)流通業(yè)納限入統(tǒng)工作。

　　同時，要不斷提升消費環(huán)境，全力保障消費安全，持續(xù)提供消費便利化服務(wù)，健全消費政策落實保障機制，竭力打造良好消費環(huán)境。