省委書記趙正永、省長婁勤儉近日在全省脫貧攻堅工作會議上強調(diào)，我省脫貧攻堅形勢依然嚴峻，脫貧任務(wù)十分艱巨，時間相當緊迫。全省上下要拿出超常規(guī)舉措，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年全省實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部脫貧摘帽。

　　作為貧困地區(qū)群眾脫貧致富最有效途徑的陜南移民搬遷工程，自2011年實施以來，商洛市委、市政府緊緊圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標，大膽進行探索與實踐，5年間累計完成投資166.5億元，實施移民搬遷9.2萬戶34.9萬人，其中建設(shè)集中安置點730個，集中安置8.15萬戶30.89萬人，集中安置率達88.53%，移民搬遷工作步入了制度化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展軌道，創(chuàng)造了陜南移民搬遷的“商洛速度”和“商洛模式”。特別是商洛在探索中實施的“兩災兩困戶”搬遷、5000戶大型縣域集中安置區(qū)、精細化管理等成功經(jīng)驗，已成為全省移民搬遷工作的“示范樣本”。該市2011年度移民搬遷工作全省考核獲得一等獎，2012和2013年度考核獲得二等獎，2014年年終考核位居陜南三市第一。

　　“三到位”確保群眾“搬得出”

　　2011年陜南移民搬遷工作啟動之后，商洛市在實踐中始終堅持規(guī)劃到位、資金到位、配套設(shè)施“三到位”原則，先后聘請有關(guān)專家高起點、高標準編制完成了《商洛市陜南移民搬遷十年總體規(guī)劃》和《移民搬遷十三五專項規(guī)劃》，形成市縣鎮(zhèn)有規(guī)劃藍圖、有數(shù)字沙盤、有總規(guī)詳規(guī)。市上認真測算搬遷人口、資金、土地“三筆大賬”和住房建設(shè)、設(shè)施配套、征地補償“三項支出”，采取中省市縣補助、農(nóng)民自籌、項目整合、市場化運作“四條渠道”，足額籌措搬遷資金。嚴格執(zhí)行移民搬遷各類資金專戶歸集、集中管理，建立完善縣區(qū)、鎮(zhèn)辦集中安置點工作臺賬，明確搬遷類型、安置地點、資金補助標準等事項，按項目建設(shè)進度和時間節(jié)點及時撥付各類補助資金，切實保障資金規(guī)范安全使用。加強集中安置項目竣工驗收、決算審計和建房成本核定，對各縣區(qū)2011年—2014年度竣工項目進行清盤審計，提高了資金的使用效率。

　　該市在移民搬遷中，圍繞水電、道路、學校、醫(yī)院、垃圾污水處理等大小配套設(shè)施，與安置房同步規(guī)劃、設(shè)計和施工建設(shè)，打造環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、舒適宜居的新社區(qū)。五年來，集中安置點新修道路192.3公里，架設(shè)電力線路361.8公里，鋪設(shè)用水管網(wǎng)956.3公里，新建改造中小學校13個、幼兒園27個、衛(wèi)生室82個，搬遷群眾出行、用水、用電、通訊以及子女上學、醫(yī)療等問題得到了有效保障。在集中安置點建成社區(qū)服務(wù)中心73個，把搬遷群眾納入社區(qū)管理，探索組建移民搬遷物業(yè)服務(wù)公司，優(yōu)化物業(yè)管理服務(wù)，促進了居住集中化、管理社區(qū)化、設(shè)施城市化、農(nóng)民市民化。

　　“三靠近”確保群眾“穩(wěn)得住”

　　陜南移民搬遷工作開始后，商洛市堅持公開公正公平的原則，抽調(diào)大批干部進村入戶扎實開展了搬遷對象精準核查工作，核查農(nóng)戶55.6萬戶，摸清了搬遷對象和類型，核定出十年搬遷對象18.2萬戶68.16萬人，為科學搬遷奠定了堅實基礎(chǔ)。市上按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、節(jié)約土地、綜合配套、持續(xù)發(fā)展”的原則，堅持靠近縣城、靠近集鎮(zhèn)、靠近園區(qū)“三靠近”思路，逐點進行地質(zhì)災害、洪澇災害和環(huán)境影響評估，科學規(guī)劃建設(shè)集中安置點，確保群眾居住長久安全。積極推行城區(qū)以集中上樓安置為主、集鎮(zhèn)以統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建為主、山區(qū)以跨區(qū)域安置為主的“三為主”安置模式，實行“大點引領(lǐng)、小點做大”，以丹鳳竹林關(guān)、鎮(zhèn)安花園社區(qū)等12個5000戶以上縣域集中安置區(qū)為引領(lǐng)，對川道沿線500戶以上集中安置點進行續(xù)建，做大規(guī)模，從嚴控制100戶以下安置點，努力打造一批移民新區(qū)和移民新城，引領(lǐng)全市移民搬遷工作，推進城鎮(zhèn)化進程。目前，12個集中安置區(qū)9個已初具雛形，3個建設(shè)進度加快。積極整合社會存量資源，探索推行商品房、保障房、棚改房和移民搬遷安置房“四房”打通模式，全市已回購保障房、商品房7548套用于安置搬遷群眾，有效緩解了移民搬遷的建房壓力。

　　“三著力”確保群眾“能致富”

　　在逐步解決了“搬得出”“穩(wěn)得住”問題的基礎(chǔ)上，商洛市把移民搬遷的重心向“能致富”轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、著力創(chuàng)造就業(yè)條件、著力強化技能培訓，多渠道發(fā)展產(chǎn)業(yè)、拓展就業(yè)，解決搬遷戶群眾的增收致富問題。

　　該市把移民搬遷與現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)和精品旅游景區(qū)建設(shè)相結(jié)合，逐安置點、逐搬遷戶制定產(chǎn)業(yè)計劃，落實項目和資金，扶持發(fā)展種植養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)餐飲、交通運輸、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)園區(qū)發(fā)展與搬遷戶就業(yè)互利共贏。鎮(zhèn)安云蓋寺鎮(zhèn)在花園社區(qū)配建中小企業(yè)孵化園，解決搬遷戶就業(yè)1000余人。商南、山陽、柞水等縣依托精品旅游景區(qū)引導搬遷戶發(fā)展旅游商品及農(nóng)家樂，搬遷群眾有了穩(wěn)定的收入來源。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)用工安置一批、城鎮(zhèn)經(jīng)商安置一批、勞務(wù)輸出安置一批、社區(qū)服務(wù)崗位和公益性崗位安置一批的就業(yè)規(guī)劃，5年安置移民就業(yè)9.6萬人，確保了戶均一人就業(yè)目標。充分運用雨露計劃、人人技能工程等載體，逐對象開展種養(yǎng)殖、加工、建筑、電子等實用技術(shù)培訓，提高搬遷群眾致富技能。從提高搬遷戶家庭持續(xù)發(fā)展能力入手，以搬遷戶家庭應(yīng)屆高中畢業(yè)生為重點，實施免費讀職院項目，今年秋季全市已有89名搬遷戶子女免費就讀商洛職業(yè)技術(shù)學院。

　　2015年，商洛市已培訓搬遷戶3.2萬人次，12個工業(yè)園區(qū)300多家企業(yè)安置搬遷戶1.3萬人。新建香菇、魔芋等特色產(chǎn)業(yè)基地（園）12個，發(fā)展農(nóng)家樂1200戶，解決就業(yè)1.4萬余人，基本形成了搬遷點有穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)、搬遷戶能穩(wěn)定就業(yè)。

　　“三嚴格”確保搬遷規(guī)范到位

　　商洛市把占地面積、建房面積、單位成本、群眾出資作為嚴格執(zhí)行移民搬遷政策的四條紅線，集中安置建房面積不得突破125平方米，分散安置不突破140平方米，多層房屋建設(shè)成本不突破1200元每平方米，戶均占地不超過0.2畝，讓搬遷群眾少出錢、遷新居。市上嚴格“本人申請、三級評定、審批備案、協(xié)議搬遷”的工作程序，建立搬遷對象信息庫，做到“市上有中心、縣上有臺賬、鎮(zhèn)上有名冊、戶有明白卡”。以規(guī)范安置點和安置房建設(shè)為目標，創(chuàng)新制定“一圖三表”、“兩圖兩表”等輔助管理工具，完善了所有安置點規(guī)劃評估、行政審批、招標投標、工程管理、竣工審計五大卷宗，做到了項目管理科學規(guī)范。實行搬遷年度計劃和輪候計劃，優(yōu)先搬遷受地質(zhì)和洪澇災害威脅的農(nóng)戶、優(yōu)先搬遷特困戶，對特困戶按照50平方米標準建房，實行“交鑰匙”工程。5年來，全市有3.42萬戶徹底擺脫地質(zhì)和洪澇災害威脅，占應(yīng)搬遷“兩災戶”總數(shù)的83.2%；8080戶特困群眾免費遷入新居、占特困戶總戶數(shù)65.9%。該市嚴格執(zhí)行“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一實施主體，由縣區(qū)政府主導；統(tǒng)一項目管理，實行項目法人負責制；統(tǒng)一資金管理，實行專戶專賬管理；統(tǒng)一建設(shè)時限，安置點建設(shè)必須在兩年內(nèi)建成入住；統(tǒng)一建設(shè)風格，打造各具特色的居民小區(qū)和新型社區(qū)；統(tǒng)一分配辦法，確保公平公正。

　　“三強化”確保搬遷強勢推進

　　在商洛市，陜南移民搬遷工作已成為全市各級領(lǐng)導的“一把手”工程，全市上下心往一處想，擰成一股繩，強化組織領(lǐng)導、強化督查考評、強化獎懲兌現(xiàn)，形成了強勢推進移民搬遷的共識。

　　商洛市委、市政府成立市委書記任第一組長、市長任組長、常務(wù)副市長任副組長的高規(guī)格移民搬遷安置工作領(lǐng)導小組，全面落實了“縣區(qū)委書記擔責、縣區(qū)長掛帥、常務(wù)副縣區(qū)長主抓”的強勢推進機制。嚴格執(zhí)行市紀委、市委辦、市政府辦、市委組織部、市移民辦“五部門”聯(lián)合督查工作制度，實行“一月一督查一排名、一季度一通報一點評”，逐月在《商洛日報》、廣播電視臺公布縣區(qū)進度和排名，實現(xiàn)督促檢查高頻率、全覆蓋、常態(tài)化。實行“上年項目抓入住，本年項目抓完工、次年項目抓開工”的壓茬推進機制，每月公開通報“入住率、完工率、開工率”三個關(guān)鍵指標，加大安置房主體工程建設(shè)進度，同步規(guī)劃大小配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)，督促各縣區(qū)趕項目工期、抓工程進度、保對象入住。實行市、縣區(qū)領(lǐng)導和移民辦干部包抓項目制度，逐項落實包抓領(lǐng)導、責任人，制定推進方案，及時解決制約項目進展的困難和問題，力促建設(shè)任務(wù)超前完成。實行“季度點評、專項視察、年底交賬”的考評研判機制和“紅旗獎勵、黃牌警告、流動管理”的獎懲兌現(xiàn)機制。每季度召開全市移民搬遷安置工作點評會，對考核第一的縣區(qū)獎勵500萬元，年度考核加5分；對排名最后的縣區(qū)實施黃牌警告并在年度考核減5分，極大地激發(fā)了各縣區(qū)抓移民搬遷工作的積極性，形成了“趕學比超”的良好氛圍，各縣區(qū)移民搬遷安置工作水平大幅提升。

　　作為我省惠農(nóng)政策的重大創(chuàng)舉，陜南移民搬遷已進入最后的決勝階段。“十三五”期間，商洛市計劃總投資210.6億元，規(guī)劃占地1.7萬畝，建設(shè)集中安置點293個，規(guī)劃實施移民搬遷9萬戶33.26萬人，集中安置率、城鎮(zhèn)安置率、上樓安置率將分別達到95%、80%、95%以上。

　　陜南移民搬遷“任重而道遠”。商洛市委、市政府將團結(jié)帶領(lǐng)全市人民立下愚公移山志，打贏移民搬遷戰(zhàn)，以安置房和配套項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)管理、搬遷信息化和精細化管理、社會化服務(wù)體系建設(shè)為重點，加大創(chuàng)新力度，加快建設(shè)進度，加強管理服務(wù)，堅決完成陜南移民搬遷目標任務(wù)，為建設(shè)美麗幸福文明新商洛、同步全面建成小康社會而不懈奮斗！

　　商洛移民搬遷大數(shù)據(jù)

　　十年總體規(guī)劃 2011年至2020年，商洛市規(guī)劃實施移民搬遷18.2萬戶68.1萬人，總用地4.58萬畝，總建房面積2018.9萬平方米，總投資388.29億元

　　“十二五”成果 2011年到1015年，商洛市累計完成投資166.5億元，實施移民搬遷9.2萬戶34.9萬人，分別占十年總?cè)蝿?wù)的50.5%、51.2%。共建集中安置點730個，安置8.15萬戶30.89萬人，集中安置率88.53%；城鎮(zhèn)安置6.56萬戶24.9萬人，城鎮(zhèn)安置率71.36%。

　　●大政策打通移民搬遷瓶頸。將移民搬遷大小配套融入土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，科學合理布局；推行商品房、保障房、棚改房與移民搬遷房“四房”打通模式；落實縣區(qū)委書記擔責、縣區(qū)長掛帥、常務(wù)副縣區(qū)長主抓的強勢推進機制。

　　●建設(shè)移民搬遷社會化信息服務(wù)平臺。實行一張藍圖、一個沙盤、一個信息中心“三個一”工程，建立了2011-2015年搬遷對象、安置房屋、大小配套和資金籌集使用等全面詳實的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　●重點打造丹鳳竹林關(guān)、鎮(zhèn)安云蓋寺等12個5000戶大型縣域集中安置區(qū)，9個已初具雛形，3個建設(shè)進度加快。

　　●建立移民新區(qū)社會化保障服務(wù)體系，配套完善集中安置點后續(xù)管理服務(wù)。集中安置點新修道路192.3公里，架設(shè)電力線路361.8公里，鋪設(shè)用水管網(wǎng)956.3公里，新建改造中小學校13個、幼兒園27個、衛(wèi)生室82個。

　　●堅持“三優(yōu)先”原則，3.42萬戶徹底擺脫地質(zhì)和洪澇災害威脅，占應(yīng)搬遷“兩災戶”總數(shù)的83.2%；8080戶特困群眾免費遷入新居，占特困戶總戶數(shù)65.9%。

　　●2011年度移民搬遷考核獲得一等獎，2012和2013年度考核獲得二等獎，2014年度考核位居陜南三市第一。

　　“十三五”目標 2016年到2020年，商洛市規(guī)劃實施移民搬遷9.6萬戶34.4萬人，其中：地災移民6944戶2.6萬人、洪災移民3505戶1.3萬人、扶貧移民6.9萬戶26.1萬人、生態(tài)移民1.7萬戶6.2萬人、工程移民151戶566人。計劃總投資210.6億元，規(guī)劃占地1.7萬畝，建設(shè)集中安置點293個，其中續(xù)建點81個。集中安置率、城鎮(zhèn)安置率、上樓安置率分別達到95%、80%、95%以上，助推城鎮(zhèn)化率年均提升1%以上?！　。◤埫?李嵐）