制圖：張丹峰
“今年以來，面對更趨復雜嚴峻的外部環(huán)境，我們堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，實施更加積極有為的宏觀政策，加快落實穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經濟推動高質量發(fā)展若干舉措，經濟運行總體平穩(wěn)?！?月26日，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超分析了當前經濟形勢，并圍繞“兩新”政策成效、糧食生產、能源保供等熱點問題回答了記者提問。
存量政策加快落地見效，新的儲備政策陸續(xù)出臺實施
從供給看，農業(yè)生產有序開展，工業(yè)服務業(yè)穩(wěn)定增長。
5月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.8%，服務業(yè)生產指數(shù)增長6.2%，增速比上月提高0.2個百分點。
從需求看，消費投資持續(xù)擴大，出口保持較快增長。
5月份，社會消費品零售總額同比增長6.4%，增速為2024年以來最高水平。前5個月，固定資產投資穩(wěn)定增長，其中制造業(yè)投資增長8.5%。5月份以人民幣計價的貨物出口增長6.3%，其中對東盟、歐盟、共建“一帶一路”國家出口分別增長17.5%、13.7%、13.8%。
當前，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性有所增加，全球經貿穩(wěn)定增長面臨挑戰(zhàn)。
“近期，世界銀行、經合組織分別將全球經濟增長預測下調0.4個和0.2個百分點，而對中國經濟增長預測維持總體穩(wěn)定。德意志銀行、摩根士丹利、高盛等國際投行也紛紛上調對我國經濟的預測?！崩畛硎?，隨著存量政策加快落地見效，新的儲備政策陸續(xù)出臺實施，有信心有能力把外部沖擊的不確定性和不利影響降到最低，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。
以工代賑，是穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經濟政策工具之一。李超介紹，近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關部門印發(fā)了《以工代賑加力擴圍促進重點群體就業(yè)增收行動方案》。
下一步，將抓緊下達新增以工代賑中央預算內投資計劃，推動此前已下達計劃的項目迅速形成實物工作量。同時，推動各地最大程度挖掘以工代賑項目用工崗位規(guī)模，最大力度吸納當?shù)乩щy群眾參與建設，最大幅度提高勞務報酬占中央投資的比例，多種方式開展培訓提高務工群眾技能，充分發(fā)揮以工代賑中“賑”的實效。
將分領域制訂落實到每月每周的“國補”資金使用計劃
今年以來，國家發(fā)展改革委會同有關方面加力擴圍實施“兩新”政策，以舊換新相關商品銷售額已超1.4萬億元。
設備更新方面，超長期特別國債資金支持力度為2000億元。第一批約1730億元資金，已按照“地方審核、國家復核”的原則，安排到16個領域約7500個項目，第二批資金正在同步開展項目審核篩選。
消費品以舊換新方面，超長期特別國債資金支持力度為3000億元。前兩批共1620億元資金已按計劃分別于1月、4月下達，同時還把地方資金使用情況作為重要因素，對去年多支出的地區(qū)進行了傾斜支持。
“總的看，‘兩新’政策持續(xù)顯效，穩(wěn)投資、擴消費、促轉型、惠民生的關鍵作用進一步凸顯，家電、家具、通信器材等銷售快速增長?！崩畛硎?，國家發(fā)展改革委將充分發(fā)揮“兩新”部際聯(lián)席會議機制作用，推進相關工作——
設備更新方面，加強設備更新項目閉環(huán)管理，加快項目建設，強化資金監(jiān)管，推動形成更多實物工作量；抓緊推出加力實施設備更新貸款貼息政策，進一步降低經營主體設備更新融資成本。
消費品以舊換新方面，按照既定安排，今年第三批消費品以舊換新資金將在7月下達；同時將協(xié)調有關方面，分領域制訂落實到每月、每周的“國補”資金使用計劃，保障消費品以舊換新政策全年有序實施。與此同時，及時跟蹤評估各領域工作進展，不斷完善實施機制，更好提升“兩新”政策效能。
實現(xiàn)今年糧食生產目標任務有保障，迎峰度夏電力供需形勢好于去年
糧食和能源，是必須牢牢端穩(wěn)的兩個“飯碗”。當前，糧食生產、能源保供形勢如何？李超作了介紹。
先看糧食生產。據(jù)有關方面調度，當前全國夏收夏種已進入收尾階段，夏糧小麥大規(guī)模機收基本結束，夏收進程總體順利。近年來，國家發(fā)展改革委會同有關部門持續(xù)提升農業(yè)生產能力。藏糧于地方面，通過超長期特別國債、中央預算內投資、增發(fā)國債等多種渠道，持續(xù)推進高標準農田、大中型灌區(qū)等重點工程建設，顯著增強了農業(yè)生產的抗旱防澇減災能力。藏糧于技方面，深入實施種業(yè)振興行動，審定推廣一批高產優(yōu)質適用品種，大力實施糧油作物大面積單產提升行動，推動良田、良種、良機、良法有效融合。截至去年底，農作物耕種收綜合機械化率超過75%，農業(yè)科技進步貢獻率超過63%。
“經過多年努力，我國糧食生產基礎不斷強化，今年實現(xiàn)全年糧食生產目標任務是有保障的?！崩畛硎?，下一步，將推動各地抓好夏季田管、夏糧收購等后續(xù)工作，接續(xù)抓好早稻、秋糧等生產，確保全年糧食穩(wěn)產豐收。
再看能源保供。夏季是全年用電負荷高峰，初步預計，今年迎峰度夏期間全國最高用電負荷同比增加約1億千瓦。有關方面聚焦提升電力保供能力，已提前布局加強能源產供儲銷體系建設，各方面積極有效應對高溫天氣用電負荷，今年迎峰度夏電力供需形勢好于去年，全國電力供需平衡總體有保障。
近年來，我國新能源消納能力不斷提升，已建成全球規(guī)模最大的電網，擁有全球最高輸電電壓等級、最長特高壓輸電線路、最大新能源并網規(guī)模，已投運特高壓輸電通道43條。據(jù)統(tǒng)計，目前全國新能源消納利用率維持在90%以上。“下一步，將把新能源消納作為新型能源體系建設的重點，深入落實發(fā)電、輸電、調節(jié)等各環(huán)節(jié)支持政策，持續(xù)推動新能源高質量發(fā)展。”李超說。
《 人民日報 》（ 2025年06月27日 02 版）