福建省寧德市東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)一家新能源科技企業(yè)生產(chǎn)車間，機(jī)器人在生產(chǎn)汽車配件。
　　王旺旺攝（人民視覺(jué)）

　　工作人員在江西省宜春市一家綠色智造工廠里忙碌。該工廠設(shè)置了地源熱泵空調(diào)系統(tǒng)、光伏發(fā)電項(xiàng)目等，實(shí)現(xiàn)綠色低碳生產(chǎn)。
　　周 亮攝（人民視覺(jué)）

　　安徽省馬鞍山市當(dāng)涂縣姑孰鎮(zhèn)洞陽(yáng)村，風(fēng)電機(jī)組與藍(lán)天白云、村莊、道路相互映襯，構(gòu)成一幅綠色的生態(tài)畫(huà)卷。
　　王玉實(shí)攝（人民視覺(jué)）

　　新能源產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，近年來(lái)進(jìn)入高速發(fā)展快車道。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及技術(shù)升級(jí)帶來(lái)的設(shè)備更新?lián)Q代，動(dòng)力電池已大量退役，風(fēng)電、光伏組件“退役潮”正在到來(lái)。做好這些新能源產(chǎn)業(yè)再生資源的回收利用工作，既是保障新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的應(yīng)有之義。

　　日前，相關(guān)領(lǐng)域全國(guó)政協(xié)委員圍繞“加快建立新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用體系”這一主題，積極建言獻(xiàn)策，助力新能源產(chǎn)業(yè)資源回收利用可持續(xù)發(fā)展。

　　完善政策法規(guī)，健全回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系

　　近年來(lái)，為引導(dǎo)和規(guī)范動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組等設(shè)備的回收利用，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了系列政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但在多位相關(guān)領(lǐng)域的全國(guó)政協(xié)委員看來(lái)，目前這些政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不能完全滿足新能源持續(xù)健康發(fā)展的需要。

　　為尋求解決之道，今年4月至10月，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)圍繞“加快建立新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用體系”開(kāi)展了一系列調(diào)查研究。在調(diào)研中，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)錢智民發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，我國(guó)新能源設(shè)備退役回收利用還存在政策法規(guī)體系不完善、經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任未落實(shí)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平偏低、市場(chǎng)機(jī)制不健全等問(wèn)題。

　　“推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用迫在眉睫?！卞X智民表示，應(yīng)盡快完善回收利用政策法規(guī)體系，壓實(shí)市場(chǎng)各方主體責(zé)任，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)全生命周期綠色發(fā)展。他建議，應(yīng)建立健全覆蓋裝備設(shè)計(jì)制造、新能源發(fā)電、退役設(shè)備回收利用等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的政策體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各主管部門職責(zé)，加強(qiáng)政策銜接，加快推進(jìn)立法工作。

　　在新能源汽車產(chǎn)業(yè)，這種迫切性尤為明顯。我國(guó)鋰、鎳、鈷等資源對(duì)外依存度高，隨著我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新能源電池對(duì)鋰、鎳、鈷等資源消費(fèi)量迅速增長(zhǎng)?！霸诖吮尘跋拢Y源回收再利用成為保障供應(yīng)鏈安全的一條關(guān)鍵途徑。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)翁祖亮指出，退役電池中的主要金屬總體含量比原生礦的金屬品位高出約10倍，可利用價(jià)值高。

　　“應(yīng)推動(dòng)再生資源與原生資源一體化利用，構(gòu)建廢舊電池資源回收再利用的平臺(tái)與體系?！蔽套媪琳f(shuō)，同時(shí)也應(yīng)優(yōu)化新能源廢舊電池進(jìn)口管理，建立廢舊電池資源進(jìn)口管理法律法規(guī)、質(zhì)量監(jiān)管舉措及管理細(xì)則，保障海外資源高效回流。

　　目前，新能源設(shè)備回收利用專項(xiàng)優(yōu)惠政策尚未覆蓋新能源全產(chǎn)業(yè)鏈，尤其尚未延伸至設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹(shù)忠建議，加強(qiáng)政策預(yù)研和儲(chǔ)備，根據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需要及時(shí)推出適用政策；同時(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家、行業(yè)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及生產(chǎn)技術(shù)、安全環(huán)保、質(zhì)量保證、企業(yè)資質(zhì)等關(guān)鍵要素的標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　強(qiáng)化科技支撐，提升資源綜合利用水平

　　科技創(chuàng)新，是推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用的重要支撐。

　　“目前，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)資源再生與回收利用技術(shù)創(chuàng)新日趨活躍，但總體上科技支撐還存在短板，廢舊組件回收利用技術(shù)不夠成熟，退役設(shè)備回收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，全產(chǎn)業(yè)鏈綠色設(shè)計(jì)與制造尚待加強(qiáng)?！比珖?guó)政協(xié)常委、內(nèi)蒙古自治區(qū)科協(xié)主席趙吉說(shuō)。

　　趙吉認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化科技規(guī)劃引領(lǐng)作用，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃布局新能源再生資源回收利用科技創(chuàng)新平臺(tái)，建立政府引導(dǎo)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌建立新能源產(chǎn)業(yè)再生資源國(guó)家實(shí)驗(yàn)室?！凹虚_(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)發(fā)新型組件回收處理原創(chuàng)技術(shù)，重點(diǎn)研發(fā)可循環(huán)利用的新能源組件新結(jié)構(gòu)、新材料、新產(chǎn)品。”趙吉建議。

　　“要打通光伏產(chǎn)業(yè)鏈綠色閉環(huán)‘最后一公里’?！比珖?guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古環(huán)保投資集團(tuán)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理張利文表示，在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化方面，可以優(yōu)先支持在光伏裝機(jī)時(shí)間早且規(guī)模大、光伏制造業(yè)集中的典型地區(qū)，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研用示范項(xiàng)目，培育回收利用產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)，同步推動(dòng)回收技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新。同時(shí)，將新型環(huán)保替代材料的研發(fā)納入國(guó)家重大科技專項(xiàng)，支持光伏制造企業(yè)開(kāi)展“綠色制造”項(xiàng)目示范，從源頭構(gòu)建生態(tài)閉環(huán)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)戴和根對(duì)提高退役電池全要素資源化回收綜合利用水平一直很關(guān)注。他建議，加強(qiáng)動(dòng)力電池拆解、再生修復(fù)、電解液回收等設(shè)備和工藝技術(shù)開(kāi)發(fā)；開(kāi)發(fā)清潔回收廢舊鋰電池技術(shù)，加大超臨界二氧化碳萃取等技術(shù)在電解液回收過(guò)程中的開(kāi)發(fā)應(yīng)用推廣，持續(xù)提升資源綜合利用水平。同時(shí)，加快突破檢測(cè)重組和修復(fù)技術(shù)瓶頸，為動(dòng)力電池梯次利用提供重要支撐。

　　明確各方職責(zé)，優(yōu)化新能源設(shè)備回收責(zé)任分工

　　截至今年9月底，我國(guó)新能源汽車保有量達(dá)1821萬(wàn)輛，動(dòng)力電池累計(jì)裝車量達(dá)975吉瓦時(shí)。隨著動(dòng)力電池退役潮的來(lái)臨，做好退役動(dòng)力電池的回收利用工作，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，成為產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　“一方面，市場(chǎng)端收集的退役動(dòng)力電池多以拍賣、價(jià)高者得的方式進(jìn)行銷售。另一方面，我國(guó)動(dòng)力電池回收責(zé)任主體是汽車生產(chǎn)企業(yè)，但電池回收利用涉及多個(gè)交叉學(xué)科，工藝鏈冗長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜，汽車生產(chǎn)企業(yè)從事動(dòng)力電池回收業(yè)務(wù)技術(shù)上存在短板?！比珖?guó)政協(xié)委員、寧德時(shí)代新能源科技股份有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理曾毓群表示，靠傳統(tǒng)的“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”來(lái)落實(shí)電池回收難度很大，這是動(dòng)力電池回收利用面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。

　　曾毓群建議，應(yīng)進(jìn)一步明確動(dòng)力電池回收利用各方責(zé)任義務(wù)，優(yōu)化責(zé)任分工：汽車生產(chǎn)企業(yè)或其授權(quán)的售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)車輛維修環(huán)節(jié)的退役電池收集；汽車報(bào)廢拆解企業(yè)負(fù)責(zé)車輛報(bào)廢環(huán)節(jié)的退役電池收集；上述主體收集到的退役電池應(yīng)轉(zhuǎn)交給電池生產(chǎn)企業(yè)，由電池生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其安全、壽命、性能等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估后，再分類處理。

　　新能源產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋原料生產(chǎn)、裝備制造、電站開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)、回收利用等各環(huán)節(jié)，“由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)回收責(zé)任”，是大家普遍關(guān)心關(guān)注的話題。

　　“圍繞光伏、風(fēng)電和儲(chǔ)能裝備領(lǐng)域，盡快建立健全政府、發(fā)電企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、回收利用企業(yè)‘四位一體’責(zé)任體系，形成協(xié)同融合的長(zhǎng)效機(jī)制與有機(jī)責(zé)任鏈條。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宋海良建議，應(yīng)分類夯實(shí)主體責(zé)任，系統(tǒng)構(gòu)建清晰的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。例如在報(bào)廢與處置環(huán)節(jié)明確由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)首責(zé)與主責(zé)；在回收與再利用環(huán)節(jié)考慮由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)退役設(shè)備合規(guī)處置與綠色產(chǎn)品采購(gòu)責(zé)任，回收利用企業(yè)承擔(dān)規(guī)范生產(chǎn)與安全環(huán)保責(zé)任等。

　　“建議建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)企業(yè)環(huán)保責(zé)任?！比珖?guó)政協(xié)委員、天津市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)張志揚(yáng)表示，在環(huán)保責(zé)任落實(shí)方面，應(yīng)建立協(xié)同監(jiān)管和信息共享機(jī)制，明確新能源產(chǎn)業(yè)資源回收利用及處置全過(guò)程各監(jiān)管部門的職責(zé)邊界和責(zé)任清單；強(qiáng)化回收利用處置全過(guò)程環(huán)境污染防治監(jiān)管，鼓勵(lì)推行清潔生產(chǎn)技術(shù)和物料源頭替代。同時(shí)，全面推行動(dòng)力電池及光伏組件“數(shù)字護(hù)照”溯源管理，利用溯源平臺(tái)大數(shù)據(jù)資源上下聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，建立全生命周期碳足跡管理平臺(tái)。

　　版式設(shè)計(jì)：沈亦伶

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年12月07日 18 版）