支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（含臨港新片區(qū)）對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)高水平制度型開放，是新時代全面深化改革和擴(kuò)大開放的重要舉措。為全面實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，更好發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)先行先試作用，打造國家制度型開放示范區(qū)，近日，國務(wù)院印發(fā)《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。12月8日，國新辦召開政策例行吹風(fēng)會介紹有關(guān)情況。
主動全面對接高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則
商務(wù)部部長助理唐文弘介紹，《總體方案》共聚焦7個方面，提出80條措施，主動全面對接高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，進(jìn)一步加大壓力測試力度，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，推進(jìn)高水平制度型開放?？傮w來看，主要有三方面的新突破、新提高。
第一，以更高水平壓力測試推進(jìn)制度型開放。這次試點主動對接高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，率先構(gòu)建與之相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更高水平自由便利，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域深化金融服務(wù)等領(lǐng)域開放，在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域加強(qiáng)國際合作交流，在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域提升全流程保護(hù)水平，將有力促進(jìn)商品、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等要素跨境自由便利流動，增強(qiáng)對國際商品和資源要素的吸引力，為推進(jìn)高水平制度型開放積累經(jīng)驗。
第二，以更大力度先行先試推動深層次改革。這次試點的80條措施中，有一半以上涉及“邊境后”規(guī)則，主要包括推進(jìn)政府采購制度改革，深化國有企業(yè)改革，加大對勞動者權(quán)益的保護(hù)力度，實施高水平環(huán)境保護(hù)措施等方面，通過開展深層次改革創(chuàng)新，為推進(jìn)國內(nèi)重點領(lǐng)域改革探索路徑。
第三，以更廣領(lǐng)域試驗探索助力高質(zhì)量發(fā)展。這次試點著重聚焦促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動、提升跨境投融資便利化、培育貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)、推進(jìn)貿(mào)易數(shù)字化、優(yōu)化貿(mào)易管理方式等重點問題，在上海自貿(mào)試驗區(qū)率先大膽探索，將有利于打通前后端、上下游、各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，賦能高質(zhì)量發(fā)展。
上海有基礎(chǔ)承接好“為國家試制度”的任務(wù)
上海市人民政府副市長華源說，上海作為中國自由貿(mào)易試驗區(qū)的先行者，有條件、有責(zé)任、也有能力承接好“為國家試制度”的任務(wù)。
上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)已經(jīng)積累了先行先試的有利條件。10年來，上海聚焦投資管理、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變等四大領(lǐng)域攻堅突破，已經(jīng)基本建立了與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系。比如，在投資管理方面，發(fā)布了我國首份外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，率先實施外商投資備案管理制度；在貿(mào)易便利化方面，建成了我國首個國際貿(mào)易“單一窗口”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國唯一的洋山特殊綜合保稅區(qū)；在國家層面復(fù)制推廣的302項自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果中，有145項源自上海首創(chuàng)或同步進(jìn)行了先行先試。
國家戰(zhàn)略集中承載創(chuàng)造了下一步改革開放的廣闊空間。上海始終堅持把落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)作為工作的重中之重，聚焦擴(kuò)大高水平制度型開放，提高要素跨境流動效率、營造一流對外開放環(huán)境，為我國擴(kuò)大高水平對外開放、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供更多上海的實踐支撐。
應(yīng)用場景多元融合孕育了開放先行的生機(jī)活力。上海的外向型經(jīng)濟(jì)特點非常鮮明，上海市擁有7.5萬家外資企業(yè)，累計認(rèn)定946家跨國公司地區(qū)總部，557家外資研發(fā)中心。近年來，人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在信用貸款、綠色貿(mào)易、貿(mào)易真實性審核等方面快速推廣應(yīng)用，提供了更加便利化、智能化、國際化的場景體驗。
全面推動服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展
服務(wù)貿(mào)易具有跨邊境、跨領(lǐng)域、多樣性的特點，更多地依賴人員、資金、數(shù)據(jù)等要素跨境流動，在全球范圍看是跨境規(guī)制最集中的領(lǐng)域?！犊傮w方案》涉及服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)部分內(nèi)容豐富、開放度高。
華源表示，下一步，將重點聚焦3個方面來更好地推進(jìn)和實施。一是聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，特別是在金融服務(wù)、電信服務(wù)和數(shù)字貿(mào)易三大領(lǐng)域，深度對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，結(jié)合制度型開放的重點，進(jìn)一步加大改革開放力度。二是聚焦產(chǎn)業(yè)融合，進(jìn)一步深化各項開放措施的落地落實，更好地回應(yīng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)的關(guān)切。三是聚焦數(shù)字賦能，加快探索《總體方案》中有關(guān)跨境電子支付等多個相關(guān)數(shù)字規(guī)則治理領(lǐng)域的重點任務(wù)，為經(jīng)營主體開展服務(wù)貿(mào)易提供更好的營商環(huán)境。
擴(kuò)大金融服務(wù)對外開放。上海市商務(wù)委員會主任朱民介紹，《總體方案》中的金融服務(wù)擴(kuò)大開放舉措有3個特點：一是拓寬數(shù)字金融服務(wù)在國際經(jīng)貿(mào)往來中的應(yīng)用場景。二是助力經(jīng)營主體提升統(tǒng)籌配置境內(nèi)外資金的能力。三是提升上海金融市場和產(chǎn)品面向國際的服務(wù)水平。
推動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港建設(shè)協(xié)調(diào)司司長楊正偉介紹，《總體方案》積極對接國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，聚焦數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)開放共享等重點領(lǐng)域深化改革創(chuàng)新，將為大力促進(jìn)我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展注入新動能，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字企業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。
提升貨物貿(mào)易自由便利化水平。海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司負(fù)責(zé)人何曉睿表示，《總體方案》涉及海關(guān)的工作聚焦在提升通關(guān)便利化水平和打造一流口岸營商環(huán)境等方面，主要體現(xiàn)為兩個“著力”：一是著力推動構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的貿(mào)易便利化體系，二是著力打造市場化、法治化、國際化的一流口岸營商環(huán)境。
《 人民日報 》（ 2023年12月09日 04 版）