深化“放管服”改革 釋放更多紅利(大督查在行動(dòng))

　　深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。今年以來(lái)，各地持續(xù)深化“放管服”改革， 努力釋放更多紅利，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。改革措施成效如何？企業(yè)和百姓還有哪些期盼？國(guó)務(wù)院14個(gè)督查組奔赴各省份實(shí)地督查，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，立整立改，推動(dòng)政府職能持續(xù)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入活力。

　　放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

　　在常態(tài)化疫情防控中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是“放管服”改革面臨的新課題。

　　在第十一督查組在廣東珠海召開的企業(yè)座談會(huì)上，麗珠醫(yī)藥集團(tuán)副總裁周鵬說(shuō)：“復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中，由于原材料斷供，企業(yè)面臨難關(guān)。多虧了在我們企業(yè)掛點(diǎn)的干部，及時(shí)協(xié)調(diào)了58家核心配套供應(yīng)商快速?gòu)?fù)工，我們才實(shí)現(xiàn)了正常生產(chǎn)，挽回了損失。”

　　督查組了解到，珠海市從2015年起建立市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)工作機(jī)制，每年選取一批重點(diǎn)企業(yè)，形成“一幫一”的結(jié)對(duì)關(guān)系，并“一對(duì)一”幫助掛點(diǎn)企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難。去年以來(lái)，珠海市領(lǐng)導(dǎo)干部與掛點(diǎn)企業(yè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”溝通187戶次，為企業(yè)解決了133項(xiàng)問(wèn)題。

　　發(fā)揚(yáng)“店小二”精神，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。第三督查組發(fā)現(xiàn)，黑龍江省全面推行“首席服務(wù)員”模式，打造“百大項(xiàng)目”綠色通道，強(qiáng)化項(xiàng)目施工“一會(huì)三函”容缺審批，建立全程跟蹤服務(wù)保障機(jī)制。目前，全省共組建項(xiàng)目專班571個(gè)、首席服務(wù)員1225名，為1344個(gè)招商引資項(xiàng)目提供代幫辦服務(wù)，飛鶴乳業(yè)、工大航博等54個(gè)大項(xiàng)目提前開工建設(shè)。

　　第七督查組在福建了解到，企業(yè)在辦理相關(guān)證件過(guò)程中，申請(qǐng)人與登記機(jī)關(guān)全程“零見面”，提交的申請(qǐng)數(shù)據(jù)全部由系統(tǒng)完成，登記人員“零干預(yù)”，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程“自主申報(bào)、自動(dòng)核準(zhǔn)、自助打照”。

　　在督查中，有的小微企業(yè)向督查組反映，近期金融行業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)力度加大，地方商業(yè)銀行加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)新開賬戶審查工作，有時(shí)跑了十幾家銀行也開不了戶。督查組建議，應(yīng)加大改革力度，努力做到放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，在防風(fēng)險(xiǎn)的前提下確保小微企業(yè)開戶工作應(yīng)開盡開。

　　一站辦結(jié)、一網(wǎng)通辦，切實(shí)提高辦事效率

　　在陜西省商洛市政務(wù)服務(wù)中心刻章中心，第十二督查組了解到，企業(yè)法人在網(wǎng)上或者來(lái)窗口提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份證等材料，半天時(shí)間就能免費(fèi)申請(qǐng)刻一套章。工作人員介紹說(shuō)：“如果沒(méi)有時(shí)間來(lái)窗口拿，我們還免費(fèi)提供快遞服務(wù)，將公章寄到企業(yè)法人家里?！?/p>

　　據(jù)悉，商洛市全面推行“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結(jié)”的審批模式，探索“一件事一次辦”，595項(xiàng)市級(jí)審批事項(xiàng)將實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，促進(jìn)了市場(chǎng)主體數(shù)量增長(zhǎng)，今年以來(lái)，全市新增市場(chǎng)主體11136戶，其中新增企業(yè)3000戶，同比增長(zhǎng)19.05%。

　　第十督查組在湖南郴州了解到，為了給基層政務(wù)服務(wù)賦權(quán)，郴州市改造并建成2506個(gè)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳(站)，就近為群眾提供“即來(lái)即辦”和“代收代辦”等服務(wù)。今年7月到9月，郴州市探索與上海徐匯區(qū)、廣東韶關(guān)市、福州市永興商會(huì)進(jìn)行跨省通辦，初步形成了“系統(tǒng)對(duì)接、異地代辦、寄遞辦理、全程網(wǎng)辦”模式，目前推出第一批30項(xiàng)“跨省通辦”事項(xiàng)。

　　異地辦證怎么辦？督查組發(fā)現(xiàn)，浙江義烏市與接壤的浦江縣主動(dòng)對(duì)接，梳理了義烏—浦江同城通辦事項(xiàng)240項(xiàng)，通過(guò)收件轉(zhuǎn)交、受辦分離、全程網(wǎng)辦等3種方式進(jìn)行辦理。另外，在義烏經(jīng)商的黃巖人有兩萬(wàn)多人，為了提供便捷服務(wù)，今年9月，義烏市又會(huì)同臺(tái)州黃巖區(qū)啟動(dòng)142項(xiàng)事項(xiàng)通辦工作。這些改革直面難題，增強(qiáng)了群眾的獲得感。

　　督查組了解到，一些地方電子政務(wù)網(wǎng)整合不到位，有的基層行政審批工作人員反映，省級(jí)和縣級(jí)審批專網(wǎng)依舊并行，“多套系統(tǒng)、多個(gè)流程、反復(fù)登錄、重復(fù)錄入”問(wèn)題依舊存在，影響了審批效率。督查組督促地方立即整改，整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

　　統(tǒng)一規(guī)則、規(guī)范監(jiān)管，保證發(fā)展公平

　　“同一平臺(tái)、統(tǒng)一規(guī)則、一套流程，有了市縣一體化平臺(tái)，足不出戶即可完成所有投標(biāo)工作，太便利了！”江蘇邗建集團(tuán)副總經(jīng)理張寶良向督查組介紹，以前去宿遷參與公共資源交易投標(biāo)，在不同縣、區(qū)要分別注冊(cè)登記信息，使用的系統(tǒng)也不相同，交易規(guī)則存在差別，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，“現(xiàn)在效率高多了?！睆垖毩颊f(shuō)。

　　第五督查組發(fā)現(xiàn)，江蘇今年大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步清理面向市場(chǎng)主體的公共資源交易制度規(guī)則。1—9月，全省共清理文件678件，廢止和修訂文件347件，對(duì)涉及交易規(guī)則、交易流程的縣級(jí)文件全部予以取消，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)制度規(guī)則統(tǒng)一。目前江蘇已基本建立規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。第四督查組在上海了解到，2019年，為了大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，市里出臺(tái)了一系列免罰清單，明確了84項(xiàng)輕微違法違規(guī)行為依法不予處罰，覆蓋市場(chǎng)監(jiān)管、消防、文化市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。目前，上海市共適用免罰清單對(duì)1700余個(gè)案件不予以行政處罰，使千余家企業(yè)受益。

　　第六督查組發(fā)現(xiàn)，浙江為了保障企業(yè)的合法權(quán)益，加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)事中、事后監(jiān)管，政府部門推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，跨部門聯(lián)合監(jiān)管，形成了“長(zhǎng)三角一體化”聯(lián)合監(jiān)管等多種監(jiān)管模式。目前，浙江建成全省統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，基本實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)三大核心系統(tǒng)功能全上線，實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)應(yīng)用全貫通，39個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域應(yīng)用全覆蓋，為全省執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化提供了有力支撐。

　　督查組走訪中了解到，一些企業(yè)在注銷中存在“難點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，開辦容易、關(guān)停并轉(zhuǎn)難的問(wèn)題仍然存在。督查組建議，要實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)“全生命周期”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)涉企關(guān)停并轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)則規(guī)范進(jìn)行梳理，通過(guò)明章立制，讓基層實(shí)踐有法可依有章可循。

　　本報(bào)記者 吳 君 申少鐵 羅珊珊 常碧羅