13人集體違紀(jì)違法 開會研究收回扣 這個村黨委為何被改組
圖為集美區(qū)紀(jì)委向灌口鎮(zhèn)黨委發(fā)出的紀(jì)律檢查建議書和集美區(qū)監(jiān)委向灌口鎮(zhèn)人民政府發(fā)出的監(jiān)察建議書
13人被開除黨籍，9人構(gòu)成惡勢力犯罪集團(tuán)，集體貪污880余萬元、受賄110萬元，實(shí)施強(qiáng)迫交易……這是廈門市集美區(qū)紀(jì)委監(jiān)委去年查處的灌口鎮(zhèn)陳井村兩委“塌方式”“接力式”腐敗案件，案件查處后，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促下，當(dāng)?shù)貙﹃惥妩h委予以改組，對村委進(jìn)行改選，全面凈化政治生態(tài)。
村兩委班子紀(jì)法意識淡薄，開會研究套取工程款、收回扣
2019年11月，集美區(qū)人民法院對陳井村兩委委員、小組長陳某好等21人強(qiáng)迫交易、貪污、受賄、行賄案件作出一審宣判，并認(rèn)定陳某好等9人構(gòu)成惡勢力犯罪集團(tuán)。陳某好等13人均被開除黨籍。
這是一起在巡察工作中發(fā)現(xiàn)而移交嚴(yán)肅查處的典型案件。2019年初，集美區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對區(qū)委巡察辦移送的反映陳某好等在馬鑾灣生態(tài)修復(fù)一期工程中虛構(gòu)工程量套取工程款的問題快查快結(jié)、嚴(yán)肅處理，對嚴(yán)重違紀(jì)違法涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
經(jīng)查，陳某好等13名陳井村兩委、小組長在協(xié)助政府開展相關(guān)工程過程中，明知被征用土地不需要進(jìn)行清表，仍以村委會名義推薦企業(yè)參與清表工程投標(biāo)并掛靠中標(biāo)企業(yè)承接清表工程，虛列清表工程量套取880余萬元進(jìn)行瓜分。上述人員還共同收受多個工程項(xiàng)目施工單位的“好處費(fèi)”110萬元。
此外，陳某好在擔(dān)任陳井村黨支部書記期間，為強(qiáng)攬馬鑾灣生態(tài)修復(fù)一期工程的柴油經(jīng)營業(yè)務(wù)，糾集8名群眾，形成以其為首要分子的惡勢力犯罪集團(tuán)。該惡勢力犯罪集團(tuán)利用陳某好村支書的職務(wù)便利，先后多次實(shí)施強(qiáng)迫他人部分退出工程、退出柴油經(jīng)營、強(qiáng)賣柴油、阻擾施工等犯罪行為，造成了惡劣的社會影響。
“陳井村兩委這種‘塌方式’‘接力式’腐敗很少見，也很典型。陳井村是人口有三千余人的大村，現(xiàn)有正式黨員130余人，2017年7月正式黨員超過一百人，陳井村黨支部升格為陳井村黨委，下設(shè)4個黨支部，并任命陳某好為村黨委書記?！眳⑴c該案辦理工作的紀(jì)檢監(jiān)察干部說，黨員人數(shù)是增加了，但這個村級黨組織卻沒有發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。在審查調(diào)查中，甚至發(fā)現(xiàn)該村兩委成員在兩委會上研究套取征地清表費(fèi)并收取回扣等，這反映出相關(guān)人員紀(jì)法意識的嚴(yán)重缺失。
深挖“窩案”背后癥結(jié)，推動修復(fù)政治生態(tài)
陳井村“窩案”的發(fā)生絕非偶然，找準(zhǔn)其背后的癥結(jié)，從源頭上修復(fù)嚴(yán)重受損的政治生態(tài)是當(dāng)務(wù)之急。集美區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立即牽頭組織各相關(guān)單位，運(yùn)用政治生態(tài)評價體系對陳井村政治生態(tài)進(jìn)行評價，總體評價結(jié)果為：“較差。黨的建設(shè)缺失、黨風(fēng)不正、政風(fēng)不清、干部隊(duì)伍不純?！?/p>
“從評價結(jié)果來看，長期以來陳井村的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制形同虛設(shè)?！奔绤^(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。深入調(diào)查、綜合研判后，陳井村13人集體違紀(jì)違法的深層次原因暴露了出來：
村兩委執(zhí)行民主集中制簡單隨意，“一把手”權(quán)力未得到有效制衡和監(jiān)督，“三重一大”項(xiàng)目實(shí)際上是由個人或少數(shù)人說了算。
監(jiān)督管理缺位，導(dǎo)致許多約束性、剛性黨內(nèi)規(guī)章制度成了“橡皮筋”，最終形成“破窗效應(yīng)”。
村(居)“三資”管理混亂，議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度、公示公開制度執(zhí)行不到位，征地補(bǔ)償款發(fā)放不規(guī)范、不及時，讓腐敗滋生有可乘之機(jī)，截至案發(fā)時陳井村仍有1.59億元征地款未發(fā)放。
在選舉中搞陪選、賄選等非組織活動，使得政治品行好、能力素質(zhì)強(qiáng)的黨員干部無法被選入班子，2018年6月集美區(qū)紀(jì)委查處并通報(bào)陳某好等人在2015年換屆選舉期間的賄選問題后，在7月份的換屆選舉中，陳某好及5名候選人仍然搞違規(guī)推舉候選人、給予“陪選”報(bào)酬等非組織活動。
“這一惡勢力犯罪集團(tuán)實(shí)施強(qiáng)迫交易、貪污等犯罪行為，造成了惡劣的社會影響。我們認(rèn)為灌口鎮(zhèn)在干部管理、組織建設(shè)、監(jiān)督制約等方面工作不到位?！奔绤^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
問題癥結(jié)明晰后，為促進(jìn)修復(fù)當(dāng)?shù)貒?yán)重受損的政治生態(tài)，集美區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對癥下藥。2019年4月，集美區(qū)監(jiān)委發(fā)出監(jiān)察建議書，責(zé)令陳某春等時任村兩委委員、小組長的8人辭去相應(yīng)職務(wù)。集美區(qū)紀(jì)委向灌口鎮(zhèn)黨委發(fā)出紀(jì)律檢查建議書，建議灌口鎮(zhèn)黨委對陳井村黨委予以改組，并加強(qiáng)對改組和村民委員會選舉工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，對候選人資格嚴(yán)格審核把關(guān)，對改組程序、選舉風(fēng)氣進(jìn)行全程密切監(jiān)督。
扎實(shí)整改，提升基層黨組織組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力
收到紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書后，灌口鎮(zhèn)黨委從壓實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化警示教育、堵塞制度漏洞等方面深入整改。
灌口鎮(zhèn)黨委、政府專題研究陳井村黨委改組、村委改選工作20余次，成立陳井村選舉工作組，制定《“三推一選”方案》《選舉應(yīng)急方案》等，充分做好前期工作。對候選人資格嚴(yán)格審核把關(guān)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)⒄纹沸懈?、能力素質(zhì)強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的黨員干部選入班子。
2019年7月陳井村黨委完成改組，灌口鎮(zhèn)政府嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，責(zé)令陳某春等5人辭去陳井村村委職務(wù)，責(zé)令陳某新等4人辭去村小組長職務(wù)。
改組完成后，灌口鎮(zhèn)黨委第一時間與新任黨委委員、村委班子成員深入談心談話，要求新任村兩委成員以陳某好等人的違法違紀(jì)案件為教訓(xùn)，筑牢廉潔自律思想防線。并以此為契機(jī)，在19個村(居)開展警示教育，參觀警示教育基地、學(xué)習(xí)相關(guān)通報(bào)，組織開展教育活動96場，受教育黨員干部2000余人。
為堵塞制度漏洞，灌口鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)陳井村兩委進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，將《公章管理制度》《“兩委”坐班制度》《黨員“三會一課”制度》匯編成冊，還制定了《廉政監(jiān)督工作制度》《受理群眾舉報(bào)流程圖》等，規(guī)范村級重大事項(xiàng)決策執(zhí)行流程和決策監(jiān)督流程。
“通過一系列的整治措施，基層黨組織軟弱渙散問題明顯得到改善?！惫嗫阪?zhèn)黨委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，整改成效已逐步顯現(xiàn)。
針對征地補(bǔ)償款發(fā)放滯后問題，村兩委成員分頭開展實(shí)地調(diào)研、收集村民意見，結(jié)合相關(guān)規(guī)定修訂完善分配方案，村廉政監(jiān)督工作室定期檢查發(fā)放臺賬和公示情況，確?？铐?xiàng)發(fā)放公開、及時、規(guī)范。
陳井村村務(wù)公開制度全面推進(jìn)，資金發(fā)放、制度制定等涉及村民的所有公務(wù)活動全部公開，各項(xiàng)工作的程序、依據(jù)、時限、結(jié)果、投訴渠道等也全部公開，得到了群眾的認(rèn)可。
截至2020年7月，陳井村原來未及時發(fā)放的1.59億元征地款已基本發(fā)放完畢，征地拆遷項(xiàng)目任務(wù)全部完成；村務(wù)公開制度全面推進(jìn)。
紀(jì)法知識
基層黨組織離群眾最近，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，腐敗一旦滋生，會嚴(yán)重?fù)p害黨在人民群眾中的形象，嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政根基。
《中國共產(chǎn)黨章程》第四十四條明確：“黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須問責(zé)。對于嚴(yán)重違犯黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的黨組織，上一級黨的委員會在查明核實(shí)后，應(yīng)根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重的程度，作出進(jìn)行改組或予以解散的決定，并報(bào)再上一級黨的委員會審查批準(zhǔn)，正式宣布執(zhí)行。”
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九條規(guī)定：“對于違犯黨的紀(jì)律的黨組織，上級黨組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出檢查或者進(jìn)行通報(bào)批評。對于嚴(yán)重違犯黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的黨組織，上一級黨的委員會在查明核實(shí)后，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重的程度，可以予以：(一)改組；(二)解散。”
陳井村兩委、村民小組長集體違紀(jì)違法，出現(xiàn)“塌方式”“接力式”腐敗，是相關(guān)人員紀(jì)法意識的缺失，也是基層選舉實(shí)施過程存在漏洞、監(jiān)督管理缺位等因素共同作用的結(jié)果，該案的查處為持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板提供了參考。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 趙宇航