近日，美國(guó)駐歐盟大使戈登 桑德蘭表示，希望歐盟能更清晰地表述其發(fā)展自主性防務(wù)意愿立場(chǎng)，在組建防務(wù)力量時(shí)應(yīng)與北約互為補(bǔ)充，而非取代北約，破壞北約機(jī)制的穩(wěn)固性。

一直以來，歐盟與北約關(guān)系密切，兩者擁有很多共同成員國(guó)，也面臨很多共同挑戰(zhàn)。歐盟與北約防務(wù)溝通機(jī)制實(shí)現(xiàn)從無到有，跨大西洋安全與防務(wù)合作的領(lǐng)域和內(nèi)涵得以拓展。目前，雙方已確立以歐盟政治與安全委員會(huì)和北約北大西洋委員會(huì)對(duì)話為核心的多層次安全與防務(wù)對(duì)話機(jī)制。

雖然北約與歐盟在防務(wù)合作上取得不少成績(jī)，但由于兩者在安全與防務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)平行推進(jìn)，對(duì)“共同成員國(guó)”的財(cái)力、人力、物力、政治忠誠(chéng)度等方面的爭(zhēng)奪持續(xù)加劇，加上溝通議題狹窄、溝通質(zhì)量和效率低下，很多問題“議而不決”，矛盾和分歧越來越大。

一方面，北約對(duì)歐盟的防務(wù)一體化進(jìn)程保持高度警惕。隨著實(shí)力的不斷增強(qiáng)，歐盟各國(guó)對(duì)防務(wù)一體化建設(shè)意愿增強(qiáng)，采取了一系列切實(shí)有效的措施。2017年底，歐盟各國(guó)簽署名為“歐盟體制內(nèi)防務(wù)問題常設(shè)結(jié)構(gòu)性合作”的共同防衛(wèi)協(xié)議，旨在深化歐盟國(guó)家間的防御合作，為歐盟防衛(wèi)獨(dú)立和防務(wù)一體化奠定基礎(chǔ)。作為歐盟防務(wù)一體化的核心國(guó)家，法德兩國(guó)建議在2020年成立一支“歐洲軍”，形成獨(dú)立于北約之外的軍事行動(dòng)能力，打破長(zhǎng)期以來“歐盟主經(jīng)濟(jì)一體化、北約主集體安全防務(wù)、雙方各司其職劃界而治”的傳統(tǒng)格局，引起北約的高度警覺。美國(guó)認(rèn)為，歐盟在北約框架之外推動(dòng)“建軍”，必然會(huì)引起資源競(jìng)爭(zhēng)、制造對(duì)立，挑戰(zhàn)北約作為歐洲主要防御機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)地位，因此，美國(guó)竭力反對(duì)歐盟通過加強(qiáng)防務(wù)合作來建立與北約分庭抗禮的軍事力量，防止歐盟成為北約的“競(jìng)爭(zhēng)者”甚至“挑戰(zhàn)者”。

另一方面，歐盟與以美國(guó)為首的北約在很多國(guó)際問題上觀點(diǎn)不一致，對(duì)能否依賴美國(guó)提供安全保護(hù)的信心急劇下降。近年來，美國(guó)在處理國(guó)際問題時(shí)，忽視歐洲的政治主張，我行我素，雙方在制裁俄羅斯、伊朗核協(xié)議等戰(zhàn)略問題上的分歧越來越大。特朗普政府上臺(tái)后，強(qiáng)調(diào)“美國(guó)利益至上”，要求歐洲國(guó)家承擔(dān)更多軍費(fèi)，并暗示如果不照辦，可能減少對(duì)盟國(guó)的保護(hù)力度，這使得歐洲各國(guó)越發(fā)意識(shí)到美國(guó)的安全承諾不再可靠，必須要擁有自己的防務(wù)體系。

上述種種矛盾分歧，將會(huì)對(duì)歐盟與北約的防務(wù)合作構(gòu)成較大掣肘，雙方關(guān)系充滿變化和不確定性。（國(guó)防科技大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院外軍研究中心副主任 方曉志）