去年以來，涉化學武器國際熱點問題頻發(fā)，敘利亞化武、馬來西亞機場事件以及俄前特工在英中毒事件持續(xù)發(fā)酵，化武使用追責成為國際關注議題。各方圍繞化武使用追責問題的較量不斷升級。

《禁止化學武器公約》第四次審議大會于11月21日至30日在荷蘭海牙舉行。西方國家不惜歪曲甚至直接違反《公約》規(guī)定，強行通過賦予禁止化學武器組織技術秘書處確認敘利亞化武使用責任方職權的決定，充分暴露其對國際規(guī)則“合則用，不合則棄”的實用主義，在此次大會成為爭議焦點。這種短視行為可能損害甚至削弱整個國際軍控體系。

化武使用追責問題的關鍵在于授權

自2013年以來，聯(lián)合國安理會始終高度關注敘利亞化武事件，并在2015年授權設立禁化武組織-聯(lián)合國聯(lián)合調查機制。2017年10月，聯(lián)合調查機制得出結論，認為敘政府軍當年4月使用化武。各方對禁化武組織-聯(lián)合國聯(lián)合調查機制的調查方式方法存在不同看法，由于存在未赴現(xiàn)場調查、有選擇地采信二手信息、證據(jù)鏈極不完整等問題，調查機制得出的結論自然得不到國際社會普遍認可。

西方國家在安理會沒能實現(xiàn)對敘化武事件的定性和追責，轉而把追責權移交到禁化武組織。今年6月，《公約》締約國特別會議表決通過英國提案，賦予禁化武組織技秘處確認敘利亞化武使用責任方的職權，引發(fā)激烈爭議。目前正在進行的《公約》第四次審議大會上，這一問題再次成為各方爭論的焦點。包括中國、俄羅斯在內的許多國家認為，應通過全面、客觀、公正的調查，得出經得起歷史和事實檢驗的結論。針對敘化武事件，完全可以按照《公約》的規(guī)定，利用現(xiàn)有機制開展調查，沒有必要另行建立新的機制。而西方國家罔顧上述事實，打著反對使用化武的幌子，將化武使用追責權賦予禁化武組織技秘處，就是為了便于政治操縱，左右調查的結論。這一做法在政治上是虛偽、短視、拙劣的，法理上也是站不住腳的。

化武使用追責問題應嚴格遵循《公約》規(guī)定

化武使用追責的重要判斷必須由主權國家作出?！豆s》對有關指稱使用化武的核查有著明確規(guī)定，即核查必須由締約國組成的執(zhí)理會進行明確授權，是否發(fā)生違約也應由執(zhí)理會作出判定。技術秘書處的職權僅限于嚴格按照《公約》有關規(guī)定開展事實性調查。事實上，由國際職員組成的技術部門無權作出政治性判斷，這是眾多國際軍控條約的一項基本原則。

為實現(xiàn)干預敘利亞局勢、干預中東局勢的目的，西方國家強行通過授權技秘處追責的決定，直接違反了《公約》相關規(guī)定，是對國際規(guī)則的肆意踐踏，嚴重削弱了《公約》的權威性和有效性，將對國際軍控條約體系產生深遠的消極影響。

化武使用追責問題應全力爭取協(xié)商一致

西方國家強行推動表決的做法也深受詬病。誠然，《公約》允許投票表決，但更推崇協(xié)商一致，并有明確規(guī)定。禁化武組織議事規(guī)則規(guī)定：“關于實質性問題的決定，應盡可能以協(xié)商一致方式作出?！被涫褂米坟焼栴}，事關國際和平與安全，茲事體大。搞政治對抗，操縱投票，完全背離多邊主義的精神，只會破壞《公約》締約國的團結，把局面越搞越亂，無助于問題的解決。

從程序角度看，西方國家在今年6月倉促提出追責提案，推動各方表決，雖然在短期獲得了通過決定所需的最低票數(shù)，但沒有展示出尋求協(xié)商一致的意愿，更沒有采取爭取協(xié)商一致的行動，絕大多數(shù)國家對此深表反感。

去年是《公約》生效20周年，也是禁化武組織成立20周年。作為人類歷史上第一個全面禁止、徹底銷毀一整類大規(guī)模殺傷性武器、并規(guī)定了嚴格核查制度的國際法律文書，《公約》是消除化學武器威脅、維護全球戰(zhàn)略安全的重要基石，其職能和權威只能加強、不能削弱。作為公約履約機構，禁化武組織20余年來在禁止和銷毀化學武器方面的卓越貢獻，得到了國際社會的高度認可，其維護公約的職責只能恪守、不能越位。

中國作為世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者，愿與禁化武組織和所有締約國一道，攜手并進，繼續(xù)推進全面禁止和徹底銷毀化學武器進程，為構建人類命運共同體，為實現(xiàn)“無化武世界”的美好愿景而不懈努力。（孔君）