8月17日，廣東省委辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化全省國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》，明確此輪廣東國(guó)資改革的原則、目標(biāo)、措施以及混合所有制改革、機(jī)制體制改革、創(chuàng)新監(jiān)管模式等方面的內(nèi)容。又一地方國(guó)資重鎮(zhèn)正式發(fā)文促?lài)?guó)企混合所有制改革，此前已有上海、湖南、北京等地出臺(tái)國(guó)資改革方案。中國(guó)證券報(bào)記者在接觸部分國(guó)企混改參與方時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前混合所有制改革大方向確定而具體實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題極其復(fù)雜。目前國(guó)企混改仍“在路上”，參與混改的國(guó)資方及民營(yíng)資本等仍在摸索。

　　改革目標(biāo)明確

　　國(guó)有企業(yè)混合所有制改革在大方向上已經(jīng)非常明確。十八屆三中全會(huì)提出要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，并將混合所有制提到了基本經(jīng)濟(jì)制度的高度。而隨后，地方國(guó)資的改革動(dòng)作不斷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，已經(jīng)有上海、湖南、貴州、天津、重慶、四川、江西、湖北、山西、山東、云南、江蘇、甘肅、青海、北京、陜西、安徽、廣東等18個(gè)省市出臺(tái)了國(guó)資國(guó)企改革方案。

　　其中，上海在去年的12月17日率先出臺(tái)“國(guó)資國(guó)企改革20條”，提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快企業(yè)制股份制改革，實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市”等一系列政策措施。而在今年7月，上海市出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)本市國(guó)有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)(試行)》，提出“經(jīng)過(guò)3-5年的推進(jìn)，基本完成國(guó)有企業(yè)公司制改革，除國(guó)家政策明確必須保持國(guó)有獨(dú)資外，其余實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。北京也在8月初出臺(tái)《關(guān)于全面深化市屬?lài)?guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)》，提出北京將在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)突破，完善各種所有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改制重組的途徑和方式，建立健全合理的投資回報(bào)機(jī)制。此次廣東出臺(tái)的國(guó)企改革意見(jiàn)則提出“到2017年，廣東國(guó)資混合所有制企業(yè)戶(hù)數(shù)比重將超過(guò)70%”、“形成30家左右營(yíng)業(yè)收入超千億元或資產(chǎn)超千億元、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有控股混合所有制企業(yè)?！?/p>

　　與此同時(shí)，央企改革也在推進(jìn)。7月15日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委宣布中糧集團(tuán)等6家央企入圍改革試點(diǎn)，其中，中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)和中國(guó)建材集團(tuán)將開(kāi)展混合所有制試點(diǎn)。而據(jù)悉，國(guó)家層面關(guān)于深化國(guó)企改革及推進(jìn)混合所有制改革的相關(guān)政策文件也將制定出臺(tái)。

　　中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、原國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)改革局副局長(zhǎng)周放生認(rèn)為，國(guó)企改革主要解決兩個(gè)問(wèn)題，即國(guó)企經(jīng)營(yíng)方式的市場(chǎng)化及國(guó)企制度體制的市場(chǎng)化，前者經(jīng)過(guò)多年的改革已經(jīng)基本解決，而后者則對(duì)應(yīng)混合所有制改革，目前改革剛剛開(kāi)始。

　　各方仍在探索

　　政策大方向的明朗不一定導(dǎo)致具體實(shí)施能順利進(jìn)行，國(guó)企混合所有制改革也是如此。一位有意參與國(guó)企改革的民企高管表示，目前國(guó)企混改仍需進(jìn)一步探索，政策明晰而實(shí)際操作困難不少。

　　周放生認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各有優(yōu)勢(shì)也有劣勢(shì)，混合所有制改革就是要推動(dòng)兩者優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)、兩者劣勢(shì)的對(duì)沖。而這一過(guò)程中，涉及到國(guó)企和民企雙方的問(wèn)題，需要雙方進(jìn)行信息充分溝通、雙向自由選擇等工作，國(guó)企的混合所有制改革同時(shí)需要恰當(dāng)?shù)男畔⒐_(kāi)渠道，此外在混合所有后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面也需要相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)和安排。

　　上述幾點(diǎn)目前仍是擺在混合所有制改革面前的難題。以雙方信息溝通、雙向選擇為例，上述民企高管就認(rèn)為在改革中國(guó)資和民資的地位還是相差不少，在他接觸的國(guó)企中，民企很難了解國(guó)企的真正家底，在合作中也沒(méi)有恰當(dāng)?shù)牡匚惑w現(xiàn)。此前遭到詬病的部分改革，則反映出了改革過(guò)程中信息公開(kāi)缺失的問(wèn)題。此外，有專(zhuān)家表示，隨著相關(guān)改革的推進(jìn)，相關(guān)國(guó)企也將出現(xiàn)一輪資產(chǎn)重組、剝離等動(dòng)作，新一輪改革中要提高國(guó)企的效率和競(jìng)爭(zhēng)力同時(shí)避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　而混合所有制改革之后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度的相應(yīng)調(diào)整則涉及更多的問(wèn)題。有專(zhuān)家認(rèn)為，發(fā)展混合所有制，就是要改變體制困局，破除國(guó)有企業(yè)壟斷地位和對(duì)民營(yíng)資本的歧視或者排斥，讓民營(yíng)出資股東真正可以參與公司決策并行使權(quán)益。此前，中國(guó)證券報(bào)記者在接觸部分地區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)時(shí)發(fā)現(xiàn)，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)混合所有制改革后國(guó)資的控股地位甚至是絕對(duì)的掌控能力仍十分強(qiáng)調(diào)，民資進(jìn)入國(guó)企后或?qū)⒚媾R尷尬局面。而對(duì)于部分戰(zhàn)略投資者甚至是財(cái)務(wù)投資者而言，部分國(guó)企之前僵化的體制在投資回報(bào)等的硬性要求下必須進(jìn)行改革，而這將需要從監(jiān)管部門(mén)到具體企業(yè)甚至是相關(guān)國(guó)企員工等多方面聯(lián)動(dòng)調(diào)整，若不掌握實(shí)權(quán)，上述工作很難開(kāi)展。

　　混合所有制改革已在路上，參與各方的摸索或?qū)⑹致L(zhǎng)。