資料圖片
閱讀提示
長期以來，一些地方的政府采購因為頻頻出現(xiàn)“量身定做專供產(chǎn)品”“只買貴的不買對的”等問題而備受詬病，甚至成為滋生腐敗的土壤。完善公共資源交易制度，建立公開、公平、公正、開放的交易平臺刻不容緩。本版介紹遵義、廣州兩地在構(gòu)建公共資源陽光交易體系方面的有益探索，希望能給有關(guān)部門整治采購亂象帶來新的啟示。
公共資源交易因其數(shù)額巨大，亂象叢生。現(xiàn)實的例證是，去年貴州遵義市工程領(lǐng)域的一個腐敗案件，牽涉多名國家干部，令人觸目驚心。如何完善公共資源交易制度，防止腐敗發(fā)生，尤為迫切。推行透明、高效的電子招投標平臺，正是遵義在構(gòu)建公共資源陽光交易體系方面邁出的一步有益嘗試。
各類交易項目全流程電子化，每年可節(jié)約財政資金57.78億
近日，遵義市第一人民醫(yī)院內(nèi)科大樓建設(shè)項目水、電、暖通及設(shè)備等安裝標段項目在該市公共資源交易中心開標，中標價為6918.1萬元，攔標價為7686.78萬元，節(jié)約資金768.68萬元，節(jié)約率10%。
這是遵義市公共資源交易中心全面實行“電子招投標”以來所收到的十大成果之一，即：資金節(jié)約率大大提升。
遵義市公共資源交易中心主任石茂彪給筆者算了一筆賬：“按每年交易額300億（事實上并不止這個數(shù)）計算，照目前的平均節(jié)約率11.19%折算，每年可節(jié)約財政資金33.57億；如果照目前最高節(jié)約率19.26%折算，每年可節(jié)約財政資金57.78億?！?/p>
遵義市公共資源交易改革始于2012年3月。當年5月，遵義成立了正縣級財政全額撥款事業(yè)單位——市公共資源交易中心。
隨后，市委、市政府將原市住建局下屬的建設(shè)工程交易中心、市政府辦代管的政府采購中心、市國土資源局下屬的國土資源交易中心和市工能委的產(chǎn)權(quán)交易職能連人帶編帶職能整體劃轉(zhuǎn)到市公共資源交易中心，旨在解決以前舊體制下“分散交易、管辦一體、多頭監(jiān)管、暗箱操作”等問題。
但由于實行的是傳統(tǒng)招投標，交易過程中仍然存在灰色空間，如排擠潛在競爭者、圍標串標、隱形違規(guī)操縱交易和監(jiān)管乏力等問題。據(jù)資料顯示，遵義市公共資源交易中心自2012年5月揭牌運行至今年6月，累計完成交易額668.12億元，節(jié)約資金6.22億元，節(jié)約率僅為0.93%。
為徹底斬斷灰色利益鏈條，遵義投資400多萬元建立了“電子招投標”系統(tǒng)，實現(xiàn)了各類交易項目全流程電子化，實現(xiàn)了讓整個交易流程全部在公開、公平、公正的陽光下實施運行。
招標文件使用電子固化文本，防止虛假招標和指向性招標
現(xiàn)代科技的全面應(yīng)用，是遵義市公共資源交易平臺的顯著特色。
據(jù)石茂彪介紹，遵義市公共資源電子交易系統(tǒng)，一次性部署了涵蓋房屋建筑、交通、水利等工程建設(shè)以及政府采購等業(yè)務(wù)的電子交易和電子監(jiān)察系統(tǒng)，并實現(xiàn)了該市規(guī)范招標投標工作的制度體系和反腐措施與電子化科技手段的無縫融合，為消除招投標過程中的灰色地帶，實現(xiàn)陽光交易發(fā)揮了重要作用。
“該市電子交易系統(tǒng)在管理、交易、監(jiān)督和監(jiān)察共享的一個底層數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上設(shè)置了兩個門戶，一個是依托中心網(wǎng)站門戶，將政務(wù)公開、交易信息公開、企業(yè)誠信公示、評審細節(jié)公示等公開信息和各類投標人辦理投標事宜全部匯集提供服務(wù)，一個是依托交易平臺門戶，將招標人、交易中心、評標專家、行業(yè)監(jiān)管、電子監(jiān)察等具體規(guī)則執(zhí)行集中，形成規(guī)范程序和流程進行交易服務(wù)?！?石茂彪說。
遵義市委改革辦專職副主任葉興強表示，實行電子招投標，“一是招標文件全部使用電子固化文本，招標人只能按規(guī)定和要求逐項填寫，杜絕了量體裁衣式的虛假招標和指向性招標行為。二是通過網(wǎng)上報名，網(wǎng)上下載招標文件，網(wǎng)上繳納投標保證金等，截斷了圍標、串標的信息源，有效防止了串標圍標行為。”
據(jù)統(tǒng)計，電子交易系統(tǒng)自今年6月份建立以來，已成功實施了遵義市文化小學(xué)綜合樓建設(shè)項目、貴州航天風華精密設(shè)備有限公司公租房建設(shè)項目等7個項目的電子招標，總計節(jié)約資金1525.32萬元，最高節(jié)約率19.26%，最低節(jié)約率4.49%，平均節(jié)約率為11.19%，節(jié)約率是傳統(tǒng)招投標的16.22倍。