原標(biāo)題：完善制度規(guī)范強化跨境數(shù)據(jù)流動治理

　　據(jù)媒體報道，首都首條跨境數(shù)據(jù)專用走廊“E數(shù)通”日前正式開通運行。在數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展的當(dāng)下，跨境數(shù)據(jù)流動治理成為一個受到關(guān)注的問題。

　　數(shù)據(jù)是數(shù)字時代的基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，數(shù)據(jù)流動成為驅(qū)動經(jīng)濟增長的新動能。據(jù)測算，數(shù)據(jù)流動對各行業(yè)利潤增長的平均促進率為10%，在數(shù)字平臺、金融業(yè)等行業(yè)中可達到32%。商務(wù)部發(fā)布的《中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報告2024》顯示，數(shù)據(jù)流動量每增加10%，將帶動GDP增長0.2%，預(yù)計到2025年，全球數(shù)據(jù)流動對經(jīng)濟增長的貢獻將達到11萬億美元。此前印發(fā)的《關(guān)于數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》要求，在保障重要數(shù)據(jù)和個人信息安全的前提下，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制，促進數(shù)據(jù)跨境有序流動。目前，我國已經(jīng)基本確立了數(shù)據(jù)保護與數(shù)據(jù)跨境流動的法律制度體系。

　　我國還積極倡導(dǎo)、參與數(shù)據(jù)跨境國際規(guī)則的制定，推動數(shù)據(jù)跨境流動雙邊多邊協(xié)商，為全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展注入新動能?！度驍?shù)據(jù)安全倡議》《全球人工智能治理倡議》和《全球數(shù)據(jù)跨境流動合作倡議》的提出，展示了我國在國際數(shù)據(jù)治理上的大國主張。我國申請加入了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。例如，我國與德國簽署了《關(guān)于中德數(shù)據(jù)跨境流動合作的諒解備忘錄》，與新加坡就數(shù)據(jù)跨境領(lǐng)域合作展開交流，制定了跨境數(shù)據(jù)流動共同基線標(biāo)準(zhǔn)。

　　應(yīng)看到，當(dāng)前我國在數(shù)據(jù)流動治理上制度保障體系不夠完善，碎片化和分散性比較明顯；在全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則制定上的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)不足，現(xiàn)行規(guī)則與國際規(guī)則的兼容性不夠；與其他國家或地區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動的合作共享還存在壁壘；等等。針對此，應(yīng)多措并舉。

　　推動數(shù)據(jù)跨境流動治理應(yīng)完善相關(guān)制度保障。立足本國國情，繼續(xù)完善相關(guān)立法，適時修補法律法規(guī)漏洞或填補法律法規(guī)空白，整合內(nèi)容重復(fù)的法律條文，形成符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平并同本國文化傳統(tǒng)相適應(yīng)的數(shù)據(jù)流動法律制度體系。完善法律法規(guī)的實施細則，推進《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》與DEPA中數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則的銜接，及時回應(yīng)國際數(shù)字貿(mào)易治理的最新需求。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，制定與完善跨境數(shù)據(jù)安全審查標(biāo)準(zhǔn)，建立國內(nèi)數(shù)據(jù)審查的決策機制與協(xié)調(diào)機制，加強跨境數(shù)據(jù)安全審查技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境風(fēng)險的精準(zhǔn)控制。

　　推動數(shù)據(jù)跨境流動治理應(yīng)積極參與國際規(guī)則制定。要積極利用數(shù)據(jù)跨境雙邊協(xié)定推動建立數(shù)據(jù)跨境流動的互信互認(rèn)機制，借助數(shù)字教育、數(shù)字基建、數(shù)字金融、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字供應(yīng)鏈方面的數(shù)字技術(shù)賦能合作，逐步破除數(shù)字壁壘，提升與“一帶一路”沿線國家數(shù)字跨境流動治理的包容性，提升國際影響力。積極對標(biāo)CPTPP規(guī)則要求，推動在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融等領(lǐng)域進一步實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，推動倡導(dǎo)性條款在國內(nèi)法規(guī)中的轉(zhuǎn)化，加強對相關(guān)國際規(guī)則的研究，把握數(shù)據(jù)跨境流動治理的未來趨勢。

　　推動數(shù)據(jù)跨境流動治理應(yīng)加強各國之間的合作共享。加強與亞太各國在跨境電商和數(shù)字新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域的合作，不斷豐富和拓展數(shù)據(jù)跨境流動治理的應(yīng)用場景。積極搭建各國之間的數(shù)據(jù)治理對話平臺，推動我國自貿(mào)試驗區(qū)與DEPA成員探索跨境數(shù)據(jù)流動治理合作機制，探索在電子提單、電子發(fā)票等具體領(lǐng)域合作。倡導(dǎo)建立跨境數(shù)據(jù)流動國際合作與互信體系，尊重他國數(shù)據(jù)安全管理權(quán)，反對“長臂管轄”，推動數(shù)據(jù)跨境流動的安全有序。