本報(bào)記者 肖云
日新月異的茅坪回族鎮(zhèn)
菩提樹(shù)下解糾紛
6月底，一條長(zhǎng)約1400米，關(guān)乎鎮(zhèn)安縣茅坪回族鎮(zhèn)五星村8戶53人出行的通組路完成硬化，群眾多年的心愿終于落地。
村黨支部書(shū)記馬學(xué)友介紹，這條路原本是砂石路，位于半坡上，一下雨，泥沙俱下，路面成了黃泥湯，車上不去，人也沒(méi)法走。“到了非修不可的地步。”他鄭重地說(shuō)。
由于資金有限，要修路就得村民自籌一部分，為此，村上前后召開(kāi)了5次群眾會(huì)動(dòng)員，但仍有兩戶舉棋不定。
村民周華全在大伙兒心中很有威望，村上請(qǐng)他出面做工作，他聯(lián)系到這兩戶在外打工的年輕人，讓他們勸勸家里的老人：“把這個(gè)機(jī)會(huì)失掉了，以后再想修就沒(méi)希望了。”這一句話，打動(dòng)了觀望的人，修路方案全票通過(guò)，除過(guò)縣財(cái)政局一事一議爭(zhēng)取的20萬(wàn)元資金，群眾自籌款就達(dá)8.5萬(wàn)元。
這件事不僅彰顯了村民不等不靠、共建家園的決心，也折射出基層治理的民主智慧。
茅坪回族鎮(zhèn)地處陜鄂兩省、鎮(zhèn)旬鄖三縣接合處，轄1個(gè)社區(qū)6個(gè)行政村，總?cè)丝?183戶11674人，其中回族占了近一半，是全省少數(shù)民族鎮(zhèn)中少數(shù)民族占比最高、人口最多的鎮(zhèn)。因回漢人民生活習(xí)性不同、政策差異多樣，宅基地、山林地界、農(nóng)田等糾紛頻發(fā)。
2021年，胡博剛來(lái)鎮(zhèn)上工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)群眾一個(gè)個(gè)高門大嗓，說(shuō)話像吵架，后來(lái)才理解這是回民直率豪爽的性格體現(xiàn)。
紅光村黨支部書(shū)記馬云學(xué)就是回民。他說(shuō)，回民個(gè)性強(qiáng)，對(duì)新生事物接受較慢，因此，在做群眾工作時(shí)要有耐心和包容心，另外還要講求方式方法，以柔克剛，不能硬來(lái)。
為促進(jìn)回漢融合，防止一般矛盾“民族化”，茅坪回族鎮(zhèn)始終圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主線，學(xué)習(xí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面推行黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理“1844”工作機(jī)制，將全鎮(zhèn)劃分為106個(gè)片區(qū)，配備片長(zhǎng)106名、黨小組長(zhǎng)39名，著力破解基層反映最強(qiáng)烈、群眾期盼最熱切、社會(huì)矛盾最突出的問(wèn)題，探索出“六在片區(qū)”治理辦法，即學(xué)在片區(qū)、和在片區(qū)、樂(lè)在片區(qū)、美在片區(qū)、愛(ài)在片區(qū)、興在片區(qū)，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)的基石。
在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“三變”矛盾解紛工作法：變被動(dòng)為主動(dòng)，扭轉(zhuǎn)“坐堂等案”舊習(xí);變單一為聯(lián)合，構(gòu)建多元調(diào)處體系;變突擊為常態(tài)，讓百姓的訴求件件有著落，打通基層治理“最后一米”。
變被動(dòng)為主動(dòng)，防患于未然
由鎮(zhèn)綜治中心牽頭，各村(社區(qū))每月開(kāi)展1次矛盾糾紛大排查，及時(shí)掌握各類苗頭性、傾向性、預(yù)警性信息。同時(shí)，加強(qiáng)“法律明白人”培養(yǎng)，開(kāi)展村(社區(qū))干部、組長(zhǎng)片長(zhǎng)等重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法培訓(xùn)，覆蓋婚姻家庭、治安管理、土地流轉(zhuǎn)等多個(gè)領(lǐng)域，持續(xù)提升基層調(diào)解能力。
“走走走，我們?nèi)フ荫R書(shū)記評(píng)評(píng)理。”茅坪社區(qū)居民發(fā)生了矛盾，首先想到找馬東海調(diào)解，他成了群眾身邊的“滅火器”。
馬東海是茅坪社區(qū)黨支部書(shū)記、居委會(huì)主任兼社區(qū)調(diào)委會(huì)主任。10年來(lái)，他自學(xué)法律法規(guī)和調(diào)解技巧，充分發(fā)揮人熟、地熟、事熟的優(yōu)勢(shì)，成為茅坪社區(qū)法治宣傳、調(diào)解糾紛的行家里手。
2024年4月，茅坪社區(qū)在一次矛盾糾紛排查中發(fā)現(xiàn)，本社區(qū)居民魏某與元坪村村民楊某因墳地引發(fā)糾紛，經(jīng)過(guò)半個(gè)月調(diào)查，多方取證，證實(shí)楊某家人安葬的邊角地確實(shí)是魏某家的，魏某認(rèn)為楊某侵犯了他的合法權(quán)益，情緒激動(dòng)。為防止事態(tài)擴(kuò)大，馬東海多次上門勸解，最終以楊某賠償1萬(wàn)元達(dá)成和解，避免了矛盾激化。
馬東海被評(píng)為我市首屆“最美法律明白人”，像他一樣的法律明白人在茅坪回族鎮(zhèn)還有40多個(gè)，他們化身為社情民意傳遞員、法治教育宣傳員、矛盾糾紛化解員等，將“法言法語(yǔ)”變成“鄉(xiāng)音土語(yǔ)”，在潛移默化中使法治觀念和文明新風(fēng)深入人心。2023年以來(lái)，全鎮(zhèn)累計(jì)開(kāi)展排查84次，成功化解糾紛83件。
變單一為聯(lián)合，聚合力解紛爭(zhēng)
整合鎮(zhèn)綜治中心、信訪接待室、公共法律援助室、矛盾糾紛調(diào)解室等資源力量，茅坪回族鎮(zhèn)打造了“多室合一、一中心多用”的多元調(diào)處陣地。針對(duì)爭(zhēng)議較大、糾紛較復(fù)雜、村調(diào)委會(huì)不能解決的情況，由鎮(zhèn)綜治中心協(xié)調(diào)相關(guān)單位介入，避免了單位之間的推諉扯皮，解決了群眾找人難的問(wèn)題，提高了調(diào)解成功率。目前，鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)配備8名調(diào)解員，村(社區(qū))人民調(diào)解委員會(huì)配備5名以上調(diào)解員，夯實(shí)了調(diào)解基礎(chǔ)防線。
2025年，一起涉及3省、跨20多年情感糾葛的賠償糾紛凸顯聯(lián)合調(diào)解之效。
2022年9月，陜西佑泰保安有限公司派駐鎮(zhèn)安縣茅坪回族鎮(zhèn)五星村甘溝小學(xué)的保安藺某平因塵肺病去世，鎮(zhèn)安縣人社局認(rèn)定其為工亡，向公司計(jì)發(fā)一次性工亡撫恤金99萬(wàn)元。此后，湖北省鄖西縣的吳某蘭(死者姐姐)、河南省靈寶市的藺某麗(死者生前同居伴侶)、陜西省鎮(zhèn)安縣的劉某靜(死者生前同居伴侶)等當(dāng)事人，因工亡賠償金分割問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不休，矛盾持續(xù)激化。
五星村調(diào)委會(huì)介入后，發(fā)現(xiàn)案情錯(cuò)綜復(fù)雜：死者藺某平原籍湖北鄖西，本名吳某平，1999年，他到河南靈寶與藺某麗同居并按當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗改姓“藺”，育有兩子，2008年離家后再未返回。2020年，他到鎮(zhèn)安五星村與劉某靜同居，育有一子劉某洋。這些年，其母周某華一直由姐姐吳某蘭贍養(yǎng)。生前，藺某平因患?jí)m肺病由劉某靜照料，吳某蘭亦給予了幫助，其身后事全由劉某靜處理。
圍繞99萬(wàn)元賠償金，三方各執(zhí)一詞：吳某蘭認(rèn)為“血濃于水”，死者的老母親還需贍養(yǎng);劉某靜強(qiáng)調(diào)撫養(yǎng)未成年子女的責(zé)任;藺某麗則訴說(shuō)當(dāng)年被拋下后獨(dú)自撫養(yǎng)兩子的艱辛。各方均要求分割時(shí)傾斜，對(duì)立情緒嚴(yán)重。
鑒于案情復(fù)雜、金額重大，村調(diào)委會(huì)立即聯(lián)動(dòng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)、司法所組成調(diào)解工作組，一邊安撫當(dāng)事人喪親之痛，一邊通過(guò)“背靠背溝通+面對(duì)面協(xié)商”，引導(dǎo)各方陳述訴求、消除誤會(huì)，司法所所長(zhǎng)文振虎結(jié)合《中華人民共和國(guó)民法典》等法律條文，詳細(xì)解釋工亡賠償?shù)姆峙湓瓌t，調(diào)解員則以“親情不可因金錢割裂”為切入點(diǎn)，勸說(shuō)各方互諒互讓，最終達(dá)成和解協(xié)議，圓滿化解了這一僵持兩年多的矛盾糾紛。該案于2025年獲評(píng)全省優(yōu)秀調(diào)解案例。
變突擊為常態(tài)，長(zhǎng)效長(zhǎng)治保平安
茅坪回族鎮(zhèn)堅(jiān)持常態(tài)化組織調(diào)解員及相關(guān)人員到一線走訪群眾、察看現(xiàn)場(chǎng)、提出初步方案、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商、化解糾紛，將調(diào)解工作融入日常。建立健全信訪工作制度、信訪服務(wù)規(guī)范、文明接待公約、矛盾糾紛排查制度等，推動(dòng)糾紛化解規(guī)范化、長(zhǎng)效化。2023年以來(lái)，結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”與“四下基層”活動(dòng)，累計(jì)走訪群眾150多名，化解矛盾83件。
此外，各村(社區(qū))結(jié)合實(shí)際，還推出菩提樹(shù)下說(shuō)事以及“好媳婦”“好公婆”“五好家庭”評(píng)選等活動(dòng)，成立村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭等群眾組織，促進(jìn)糾紛源頭化解和實(shí)質(zhì)化解，以此培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
久久為功，善作善成。2023年，茅坪回族鎮(zhèn)榮獲陜西省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位，2024年，被設(shè)立為全省鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育實(shí)踐基地，鋪展出基層治理與民族團(tuán)結(jié)交融并進(jìn)的嶄新“楓”景。