【洞見】中國“一帶一路”如何對接歐洲“容克計劃”

　　中國社會科學院歐洲研究所 李罡

　　2014年11月，新任歐盟委員會主席容克正式公布了總額達3150億歐元的歐洲投資計劃，也稱作“容克計劃”?！叭菘擞媱潯敝荚诖龠M基礎設施、新能源、信息技術等領域的投資，這與中國“一帶一路”戰(zhàn)略互聯(lián)互通、促進國際產(chǎn)能合作的目標不謀而合，中歐雙方的利益契合點成為二者對接的現(xiàn)實基礎。此后，中歐雙方共同努力，積極推動“容克計劃”與“一帶一路”的對接。

　　2015年12月14日，歐洲復興開發(fā)銀行發(fā)表聲明接受中國成為其股東，中國正式成為歐洲復興開發(fā)銀行成員。中國加入歐洲復興開發(fā)銀行將有力推動中國“一帶一路”倡議與“容克計劃”對接，為中方與該行在中東歐、地中海東部和南部及中亞等地區(qū)進行多種形式的項目投資與合作提供廣闊空間。中歐雙方應該以此為契機，繼續(xù)推進“容克計劃”與“一帶一路”的對接，實現(xiàn)互利共贏。

　　“容克計劃”與“一帶一路”的三大領域?qū)?/strong>

　　面對通貨緊縮和信心不足的雙重威脅，容克明確表示，既鼓勵歐盟各國政府為歐洲戰(zhàn)略投資基金出資，也歡迎私人資本和外國資本進入歐洲，這為中國企業(yè)赴歐投資提供了難得的機遇。

　　近年來，中國企業(yè)對歐投資雖然增長迅猛，但占歐盟吸引外資存量的比重不到1%，中國對歐投資增長潛力巨大，“容克計劃”的巨大資金需求和中國企業(yè)赴歐投資的強烈愿望成為“容克計劃”與“一帶一路”對接的重要基礎。投資貿(mào)易合作是“一帶一路”建設的重點內(nèi)容，中國主張加快投資便利化進程，盡早達成雙邊投資保護協(xié)定，為中國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造制度保障。

　　“容克計劃”優(yōu)先支持項目與“一帶一路”的互聯(lián)互通倡議相契合，中歐雙方可在基礎設施、能源、數(shù)字三大領域精準對接。

　　第一，交通基礎設施建設項目的對接。2013年5月，歐盟就“泛歐交通運輸網(wǎng)”（TEN-T）達成協(xié)議，計劃把歐洲現(xiàn)有的相互分割的公路、鐵路、機場與運河等交通運輸基礎設施連接起來，到2030年建成歐洲統(tǒng)一的交通運輸體系?；A設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域，倡議抓住交通基礎設施的關鍵通道、關鍵節(jié)點和重點工程，提升道路通達水平。

　　“一帶一路”和“容克計劃”均將基礎設施建設作為優(yōu)先支持領域，是二者對接的重要領域之一。交通基礎設施的聯(lián)通將極大促進中歐貿(mào)易和投資關系的發(fā)展。歐洲是“一帶一路”的終點，“陸上絲綢之路”將大大縮短亞歐之間貨物運輸路程，節(jié)省物流成本，增強雙方產(chǎn)品的價格競爭力，從而提升中國對歐洲投資、便利中歐產(chǎn)品進入彼此市場、促進中歐貿(mào)易投資關系的發(fā)展。待“一帶一路”建設成熟后，可以預見亞歐之間的商品流動將更頻繁，中國與歐洲國家自由貿(mào)易區(qū)建設步伐也將加快。

　　第二，電力能源項目的對接。2015年2月歐盟公布能源聯(lián)盟戰(zhàn)略框架，其中一項重要內(nèi)容是計劃在2020年之前實現(xiàn)10%的電網(wǎng)互聯(lián)，以降低歐盟對石油、天然氣能源的依賴。加強能源基礎設施互聯(lián)互通合作，推進跨境電力與輸電通道建設，積極開展區(qū)域電網(wǎng)升級改造合作是“一帶一路”的一項重要倡議?！叭菘擞媱潯焙汀耙粠б宦贰痹陔娏δ茉搭I域的對接將為雙方的電網(wǎng)建設企業(yè)和輸電設備制造企業(yè)帶來新的市場機遇。

　　第三，數(shù)字基礎設施領域的對接。2015年3月，歐盟正式公布了5G公私合作愿景，計劃在2020—2025年實現(xiàn)5G網(wǎng)絡運營。共同推進跨境光纜網(wǎng)絡建設，提高國際通信互聯(lián)互通水平，是暢通信息絲綢之路的重要舉措。雙方在數(shù)字基礎設施建設領域也存在精準對接的基礎。

　　推進中歐國際產(chǎn)能與金融合作

　　改革開放初期，中國工業(yè)基礎相對薄弱，技術優(yōu)勢不明顯，中國利用自身的勞動力優(yōu)勢生產(chǎn)和出口價格低廉、技術要求低的勞動密集型產(chǎn)品。在國際市場上中國制造曾一度被貼上低端、廉價、技術水平低的標簽。隨著現(xiàn)代工業(yè)體系的建立和產(chǎn)業(yè)結構的不斷升級，中國的高端制造業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長，積累了豐富的科技創(chuàng)新成果和自主知識產(chǎn)權。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國工業(yè)實力不斷增強，但產(chǎn)能過剩的問題相伴而生。因此，我們應該在“容克計劃”與“一帶一路”框架下，促進中國企業(yè)在鐵路、核電、汽車、船舶、化工、冶金等優(yōu)勢行業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，助推中國產(chǎn)業(yè)的升級，同時為歐洲經(jīng)濟注入新的活力。

　　資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐。為了推進和深化與沿線國家的金融合作，中國頻頻推出一些新舉措，積極擴大沿線國家雙邊本幣互換規(guī)模、推進亞洲基礎設施銀行建設、建立金磚國家開發(fā)銀行、組建絲路基金。這些金融合作的新舉措不僅有利于沿線國家的金融貨幣穩(wěn)定，為有關“一帶一路”建設的投資項目提供投融資服務，也有利于加快人民幣國際化進程。

　　目前，歐洲主要金融城市倫敦、法蘭克福、巴黎、盧森堡、蘇黎世在各自的人民幣離岸中心建設中你追我趕，從簽訂貨幣互換協(xié)議、建立人民幣清算行、擴大人民幣合格境外投資者額度，再到發(fā)行離岸人民幣債券、歐洲國家紛紛加入亞投行，中國成為歐洲復興開發(fā)銀行成員，中歐金融合作不斷深化，亮點頻出。中歐雙方應繼續(xù)推進中歐金融合作，為“容克計劃”與“一帶一路”的對接創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

　　防范烏克蘭危機、希臘債務危機和難民危機風險

　　值得一提的是，在“容克計劃”與“一帶一路”對接，促進中國企業(yè)走向歐洲的同時，也要注意防范和化解存在的投資風險。目前，歐盟正面臨著烏克蘭危機、希臘債務危機、難民危機三大危機和一些結構性問題的困擾，經(jīng)濟復蘇之路更不平坦。

　　第一，烏克蘭危機導致歐洲地緣政治危機。烏克蘭危機爆發(fā)后，歐盟對俄羅斯的制裁措施不斷升級，由最初的資產(chǎn)凍結、旅行禁令只針對個人和企業(yè)的制裁手段逐漸升級為實質(zhì)性的經(jīng)濟制裁，禁止歐盟企業(yè)向俄羅斯的銀行、石油公司和國防企業(yè)提供融資、技術等。其實經(jīng)濟制裁是一柄雙刃劍，歐盟在對俄羅斯進行制裁的同時，也傷及了自身的出口貿(mào)易和經(jīng)濟增長。

　　第二，希臘仍然是威脅歐元區(qū)穩(wěn)定的定時炸彈。希臘雖然最終與歐元區(qū)達成了第三輪救助協(xié)議，暫時避免了退歐危機，但是希臘債務問題仍然是歐元區(qū)的定時炸彈，依然威脅著歐元區(qū)的穩(wěn)定。希臘經(jīng)濟的根本問題是經(jīng)濟結構單一、實體經(jīng)濟的空心化問題嚴重、政府治理效率低下。希臘的出路在于切實恢復自身的造血功能，而不是單純依靠輸血度日。

　　第三，歐洲難民危機愈演愈烈。難民涌入對歐盟帶來一些消極影響：難民危機將加劇歐盟國家的財政支出；難民涌入會增加歐盟國家的就業(yè)壓力；難民涌入會導致歐盟國家的社會治安壓力加大，甚至會導致恐怖主義威脅上升；難民危機對歐盟內(nèi)部團結和價值觀構成威脅，威脅申根區(qū)的存在。難民問題不僅涉及經(jīng)濟問題，還會威脅歐洲國家社會和政治穩(wěn)定。對歐洲來說，難民危機是一場比債務危機更難應對，影響更為深遠的綜合性危機。

　　雖然存在風險，但毋庸置疑的是，“容克計劃”與“一帶一路”倡議是中國和歐盟根據(jù)自身現(xiàn)實情況提出的宏大經(jīng)濟愿景規(guī)劃，在尋求經(jīng)濟增長的策略上不謀而合，二者的互動對接不僅對雙方經(jīng)濟增長大有裨益，還將提振全球經(jīng)濟，促進全球經(jīng)濟的復蘇。