民以食為天，糧食問(wèn)題重于泰山。“緊平衡”是中國(guó)對(duì)于糧食供求關(guān)系的定位。正是在這一定位的基礎(chǔ)上，國(guó)家制定了決定中國(guó)農(nóng)業(yè)走向的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》和《糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015–2020年）》。

從中國(guó)糧食總產(chǎn)量和中國(guó)糧食總消費(fèi)量的數(shù)據(jù)上來(lái)看，也的確是緊平衡狀態(tài)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年中國(guó)糧食總產(chǎn)量6.07099億噸，另?yè)?jù)國(guó)家糧油信息中心估計(jì)，中國(guó)主要糧食品種消費(fèi)總量為6.0285億噸。二者相差僅425萬(wàn)噸。

但是，在這種“緊平衡”背后卻存在著明顯的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，即由于我國(guó)國(guó)產(chǎn)糧食價(jià)格高于進(jìn)口糧食到岸完稅價(jià)格，導(dǎo)致出現(xiàn)洋糧入市、國(guó)糧入庫(kù)的現(xiàn)象。從總體來(lái)看，中國(guó)糧食供求處于緊平衡狀態(tài)，但是也應(yīng)當(dāng)看到，入庫(kù)之國(guó)糧有相當(dāng)部分并非有效需求。

據(jù)國(guó)家糧食局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，從2006年至2015年，中儲(chǔ)糧最低收購(gòu)價(jià)和臨儲(chǔ)收購(gòu)共收購(gòu)糧食5.6億噸。國(guó)家糧油信息中心的數(shù)據(jù)顯示，同期2006年至2015年11月，玉米實(shí)際成交8270萬(wàn)噸，小麥實(shí)際成交1.38億噸，水稻實(shí)際成交8286萬(wàn)噸，合計(jì)3.04億噸。換言之，2006年至2015年之間，產(chǎn)生新庫(kù)存2.6億噸。

按照世界糧農(nóng)組織的標(biāo)準(zhǔn)，庫(kù)存消費(fèi)比在17%—18%屬于安全區(qū)域，即達(dá)到糧食的安全狀態(tài)，而目前中國(guó)糧食庫(kù)銷比遠(yuǎn)高于這一水平。從供給一方看，這多出的糧食也可以被稱為“需求”，但是并不是有效需求，而是多余庫(kù)存。

據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2015年中國(guó)進(jìn)口谷物和谷物粉3720萬(wàn)噸，比2014年增長(zhǎng)67.6%，中國(guó)糧食進(jìn)口呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。

造成中國(guó)糧食結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的原因主要是兩方面：一方面，中國(guó)糧食成本過(guò)高，使得低價(jià)洋糧可以長(zhǎng)驅(qū)直入。例如，據(jù)國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)，2014年中國(guó)玉米現(xiàn)金成本為417.12元/畝，綜合成本為1063.89元/畝。而據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，同期美國(guó)玉米現(xiàn)金成本為393.95元/畝，綜合成本為697.13元/畝。

另一方面，中國(guó)價(jià)補(bǔ)合一的糧食補(bǔ)貼方式，造成收儲(chǔ)價(jià)格無(wú)形中提升，而美國(guó)通過(guò)出口貸款擔(dān)保+糧食出口捆綁外交政策的操作方式，以低價(jià)向發(fā)展中國(guó)家出口糧食，對(duì)中國(guó)收儲(chǔ)糧食的順價(jià)銷售形成巨大的價(jià)格抑制作用。

上述原因?qū)е铝藝?guó)糧入庫(kù)、洋糧入市的局面。筆者認(rèn)為，我們應(yīng)客觀面對(duì)，統(tǒng)籌施策，化解我國(guó)糧食市場(chǎng)面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾。（作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)研究員，中國(guó)農(nóng)墾改革重大問(wèn)題課題組成員）