“大慶‘打噴嚏’，全省就‘感冒’?！贝髴c油田每年減產(chǎn)150萬(wàn)噸的消息，加劇了人們對(duì)黑龍江乃至東北經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂。150萬(wàn)噸原油的產(chǎn)值，相當(dāng)于東北一個(gè)中等城市的GDP，僅此一項(xiàng)就拉低了黑龍江全省工業(yè)增加值1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　黑龍江現(xiàn)有13個(gè)地級(jí)市，除了1個(gè)油城大慶，還有4個(gè)煤城、2個(gè)“林城”；沒(méi)上“榜單”的哈爾濱、齊齊哈爾等，則是集中了一批歷史悠久、負(fù)擔(dān)沉重的大型國(guó)企的老工業(yè)基地。黑龍江的現(xiàn)狀是整個(gè)東北的縮影。

　　“不能再唱‘工業(yè)一柱擎天，結(jié)構(gòu)單一’的‘二人轉(zhuǎn)’，要做好加減乘除的四則運(yùn)算。”今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記風(fēng)趣地說(shuō)。在不久前召開(kāi)的長(zhǎng)春座談會(huì)上，總書(shū)記提出“四個(gè)著力”的要求，其中之一就是“著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。

　　在東北，越來(lái)越多的干部群眾認(rèn)識(shí)到，在深化改革中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，是東北振興的破題之舉。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：著力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

　　東北經(jīng)濟(jì)急劇下滑的一個(gè)重要原因，就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，而新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)緩慢。政府投資的國(guó)企往往都集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，常常是不依政府指令性計(jì)劃為轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)行為。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高，也意味著國(guó)企數(shù)量巨大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，遼寧省的國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比超過(guò)30%，吉林省超過(guò)40%，黑龍江省超過(guò)50%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國(guó)平均水平。黑龍江省現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)4113家，國(guó)有企業(yè)比重接近70%。國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大，使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)生動(dòng)力不足、結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難，這是東北三省政府官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者的共同看法。

　　當(dāng)然，這并不是說(shuō)國(guó)有經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有效率，并不是要將所有國(guó)企都私有化。習(xí)近平總書(shū)記最近指出：“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，要有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能?！眹?guó)有企業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是實(shí)現(xiàn)公平正義、共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)不僅在鍛造國(guó)家工業(yè)體系、上繳稅收等方面做出巨大貢獻(xiàn)，而且在抗險(xiǎn)救災(zāi)、抵御國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中，顯示出強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)。

　　把國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)是改革的目標(biāo)，但由于歷史的原因，不可能所有國(guó)企都能夠具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，一些已經(jīng)喪失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)該盡早重組或出清。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)活力，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐所驗(yàn)證的。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍的廣東、浙江、福建等省份，早于東北出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速小幅下滑，但經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)整初步度過(guò)轉(zhuǎn)型陣痛后，增長(zhǎng)速度迅速回升，成為全國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)的中堅(jiān)動(dòng)力，就充分說(shuō)明了市場(chǎng)的力量。

　　因此，在國(guó)有企業(yè)改革舉步維艱之際，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，成為東北地區(qū)各級(jí)政府的不二選擇。這些年來(lái)，東三省各級(jí)政府都下大氣力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，只是由于體制機(jī)制的束縛，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還不夠強(qiáng)大?？梢栽O(shè)想，如果沒(méi)有星羅棋布的民營(yíng)企業(yè)，目前東北的就業(yè)狀況、不堪設(shè)想。

　　遼寧省通過(guò)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，用新興產(chǎn)業(yè)的增量“對(duì)沖”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的存量，用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)稀釋國(guó)有經(jīng)濟(jì)的占比。經(jīng)過(guò)兩輪“三年倍增”，縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)的重要支撐，44個(gè)縣培育了47個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，其中26個(gè)銷(xiāo)售收入超過(guò)百億元。去年，全省新增私營(yíng)企業(yè)9.2萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)近80%；新增就業(yè)的103萬(wàn)人中，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納88.8萬(wàn)人。目前，全省非公經(jīng)濟(jì)的比重已經(jīng)達(dá)到67%，對(duì)于一個(gè)曾是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)的老工業(yè)基地來(lái)說(shuō)，是相當(dāng)難能可貴的。

　　如何壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是東北地區(qū)的嚴(yán)峻課題。不過(guò)，東北地區(qū)與東南沿海似乎有所不同，民營(yíng)企業(yè)多是國(guó)有企業(yè)的“配套”或“龍?zhí)住?，他們之間形成的生態(tài)不僅是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的依附關(guān)系，體制上的“寄生”關(guān)系也十分明顯。

　　去年8月國(guó)務(wù)院28號(hào)文件要求：“在東北地區(qū)開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)，壯大一批民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。”顯然，東北需要生長(zhǎng)出一批頂天立地、根強(qiáng)葉茂的大企業(yè)，也需要更多鋪天蓋地、充滿活力的小企業(yè)，唯此，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能獲得強(qiáng)勁持久的動(dòng)力。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：加減乘除一起做

　　“黑龍江的結(jié)構(gòu)調(diào)整，難就難在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上。我在經(jīng)貿(mào)行業(yè)干了30多年，‘重工業(yè)太重、輕工業(yè)太輕’的格局始終未變過(guò)?！焙邶埥」ば盼敝魅侮惤芴寡?。

　　工業(yè)化必然伴隨城鎮(zhèn)化。東北三省的城鎮(zhèn)化水平一直高于全國(guó)平均水平。2013年，遼寧省城鎮(zhèn)化率先達(dá)到66.45%，接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，在全國(guó)排名第五，黑龍江和吉林城鎮(zhèn)化率分別為57.4%和54.2%，居全國(guó)第11位和13位。按說(shuō)，城鎮(zhèn)化水平越高，第三產(chǎn)業(yè)就越發(fā)達(dá)，而東北的情況則恰恰相反。這說(shuō)明東北的城鎮(zhèn)化質(zhì)量并不高。

　　東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著特點(diǎn)，是處于工業(yè)化早期水平：第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，而第三產(chǎn)業(yè)則占比較低。2014年遼寧省第二、三產(chǎn)業(yè)分別占比為50.2%、41.8%；吉林省第二、三產(chǎn)業(yè)分別占比為52.8%、36.2%。盡管東北三省也在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，但在整體經(jīng)濟(jì)中的占比卻不升反降。

　　在東北的第二產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)的重化工業(yè)占比過(guò)高。黑龍江竟達(dá)80%左右，其中能源工業(yè)的占比達(dá)到54%(2006年時(shí)占比竟達(dá)72.9%)；在一汽所在地長(zhǎng)春，汽車(chē)制造占工業(yè)產(chǎn)值的60%(2008年峰值時(shí)占比為67.8%)；遼寧的裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重超過(guò)70%。

　　而且，這些占比過(guò)高的能源和重化工業(yè)，多數(shù)屬于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈短，又多處于價(jià)值鏈低端。東北處于整個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游，能源及原材料等大宗商品價(jià)格下跌，有利于產(chǎn)業(yè)鏈中下游的企業(yè)，而對(duì)上游企業(yè)的打擊則是災(zāi)難性的。所以，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)需求低迷之際，作為中國(guó)能源和重化工業(yè)最密集的區(qū)域，東北所承受的沖擊也是最直接的，工業(yè)增加值下滑，固定資產(chǎn)投資下滑，外貿(mào)出口下滑，以往被高速增長(zhǎng)所掩蓋的深層次矛盾就集中爆發(fā)了。東北三省深深感受到“結(jié)構(gòu)之痛”。

　　其實(shí)，即使背負(fù)沉重的體制與結(jié)構(gòu)的慣性，東北并沒(méi)有放棄調(diào)整的努力。由于種種原因，黑龍江省的能源與裝備制造業(yè)的調(diào)整難度極大，他們另辟蹊徑，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)和旅游業(yè)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，現(xiàn)在食品加工業(yè)產(chǎn)出占全省工業(yè)產(chǎn)值的15%，成為繼能源工業(yè)之后、超越了裝備制造業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)。黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已見(jiàn)曙光。

　　盡管從整體上看還只是萌芽出土，但東北近年來(lái)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的決心是堅(jiān)定的，行動(dòng)也是積極的。在哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，哈工大機(jī)器人集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)掩映在一片濃綠之中。這是哈工大與省政府、市政府聯(lián)合組建的，集產(chǎn)、學(xué)、研發(fā)為一體，已在全國(guó)各地設(shè)立28家子公司，其工業(yè)機(jī)器人、特種機(jī)器人、智能設(shè)備已在市場(chǎng)上搏擊風(fēng)浪。長(zhǎng)春市著名的擺渡工場(chǎng)選址在吉林大學(xué)旁，就是看中了其強(qiáng)大的科研底蘊(yùn)；而今年秋天由教育部、科技部等國(guó)家部委主辦的首屆全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，將由吉林大學(xué)做“東道主”。在沈，作為產(chǎn)學(xué)研融合成功結(jié)晶的新松機(jī)器人公司的產(chǎn)品供不應(yīng)求，盡管是高技術(shù)、高人才、高投入的“三高”行業(yè)，其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、企業(yè)員工、業(yè)務(wù)范圍等，卻一擴(kuò)再擴(kuò)；光是對(duì)生產(chǎn)技術(shù)要求極高的潔凈真空機(jī)器人，就研發(fā)了30多種；一些產(chǎn)品已經(jīng)出口國(guó)外。在大連軟件園，不僅有六七百家中小微企業(yè)正邁進(jìn)在創(chuàng)業(yè)的路上，而且像思科、IBM、輝瑞等世界500強(qiáng)中的48家已落戶其中。去年軟件園的總銷(xiāo)售額達(dá)600多億元，在全國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)園中，出口額居前三，有84家企業(yè)收入過(guò)億元。

　　不過(guò)，整個(gè)東北在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，“加法”做得有聲有色，而“減法”卻步履遲緩。因此，有專家提醒，對(duì)東北目前的結(jié)構(gòu)調(diào)整成果應(yīng)保持一份清醒，這是因?yàn)橹鼗I(yè)嚴(yán)重下滑而凸現(xiàn)了其他產(chǎn)業(yè)；由于在淘汰落后產(chǎn)能、減員增效方面鮮有“大動(dòng)作”，一旦經(jīng)濟(jì)景氣回升，重化工業(yè)偏重的格局還將持續(xù)。

　　產(chǎn)品結(jié)構(gòu)：瞄準(zhǔn)市場(chǎng)搞創(chuàng)新

　　“補(bǔ)上新興產(chǎn)業(yè)這一課，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)‘輕’起來(lái)，這是必由之路。”在長(zhǎng)春市發(fā)改委主任呂凝看來(lái)，光電子、新材料、生物醫(yī)藥等高技術(shù)行業(yè)對(duì)于結(jié)構(gòu)調(diào)整是個(gè)慢變量，它們帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要一定的時(shí)間和足夠的定力?！艾F(xiàn)階段，東北經(jīng)濟(jì)的存量升級(jí)遠(yuǎn)比增量引進(jìn)來(lái)得更切實(shí)際、更為重要?！庇腥诵蜗蟮乇扔?，要讓“老樹(shù)”發(fā)出“新枝”，尤其是擁有強(qiáng)大技術(shù)實(shí)力而市場(chǎng)銷(xiāo)售暫時(shí)受阻的大型骨干國(guó)有企業(yè)。

　　哈爾濱的“三大動(dòng)力”聞名遐邇，“一五”時(shí)期156項(xiàng)有6項(xiàng)落戶其中，每家兩項(xiàng)。他們的產(chǎn)品特點(diǎn)是單件小批量、投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)，盡管屬于國(guó)家裝備制造業(yè)的骨干企業(yè)，但遭遇了市場(chǎng)寒流，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)都出現(xiàn)了相當(dāng)幅度的下滑。

　　在困難面前，他們沒(méi)有消極等待，而是加大研發(fā)力度，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷滿足市場(chǎng)需求。

　　三峽工程中34臺(tái)大型水電機(jī)中，有14臺(tái)是由哈爾濱電機(jī)廠生產(chǎn)的。近年來(lái)，他們積極向跨國(guó)公司學(xué)習(xí)，與民營(yíng)企業(yè)對(duì)標(biāo)，經(jīng)過(guò)5年的艱苦研發(fā),“十二五”國(guó)家科技支撐項(xiàng)目“大型抽水蓄能機(jī)組成套設(shè)備研制”取得多項(xiàng)重大技術(shù)突破，近日通過(guò)了科技部組織的技術(shù)驗(yàn)收，獲得了6項(xiàng)國(guó)家發(fā)明專利。

　　哈爾濱汽輪機(jī)廠與國(guó)際知名企業(yè)合作，成功研制出超超臨界百萬(wàn)千瓦汽輪機(jī)；他們積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略行動(dòng)，努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，已獲得6臺(tái)訂單，總價(jià)達(dá)20多億元。

　　哈爾濱鍋爐廠盡管經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)有所下滑，但去年仍然取得5億多元的盈利。他們瞄準(zhǔn)環(huán)保市場(chǎng)，在劣質(zhì)煤充分燃燒方面取得重要技術(shù)突破，開(kāi)拓出前景廣闊的市場(chǎng)機(jī)遇，并簽訂了“爐后環(huán)保島”和海水淡化設(shè)備的生產(chǎn)合同；而且正為“一帶一路”沿線國(guó)家生產(chǎn)兩臺(tái)66萬(wàn)千瓦的大型鍋爐設(shè)備。

　　“市場(chǎng)不相信眼淚！”哈爾濱鍋爐廠副總經(jīng)理遲鳴發(fā)出了“三大動(dòng)力”的共同心聲。

　　在裝備制造業(yè)普遍下滑之際，大連重工起重集團(tuán)為什么卻風(fēng)生水起？公司黨委副書(shū)記田長(zhǎng)軍說(shuō)，“沒(méi)有什么‘秘訣’，就是預(yù)判市場(chǎng)變化提早三五年調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在裝備制造業(yè)什么都暢銷(xiāo)時(shí)，我們就已經(jīng)提前將產(chǎn)品拓展到新一代汽車(chē)曲軸、核電等領(lǐng)域，投入幾十個(gè)億進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造，趕在產(chǎn)能過(guò)剩前完成了量產(chǎn)。早轉(zhuǎn)型才能贏得發(fā)展的時(shí)間”。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。眼下，東北地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整正處于艱苦的陣痛期，只有咬緊牙關(guān)，才能突破“結(jié)構(gòu)膠著”狀態(tài)，讓先進(jìn)生產(chǎn)力更快地產(chǎn)生、擴(kuò)張，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“穩(wěn)”字當(dāng)頭，使結(jié)構(gòu)調(diào)整“進(jìn)”在其中。

　　當(dāng)新興產(chǎn)業(yè)的上升動(dòng)力超過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下行壓力之時(shí)，東北振興就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　東三省關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的若干政策

　　2015年8月 《遼寧省發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》

　　2015年8月 《吉林省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》

　　2015年8月 《黑龍江省人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

　　2015年7月 《遼寧省壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》

　　2015年6月 《吉林省人民政府關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》

　　2015年3月 《吉林省人民政府關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

　　2015年3月 《黑龍江省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》

　　(資料來(lái)源：遼寧、吉林、黑龍江省人民政府網(wǎng)）