中新網(wǎng)6月24日電 據(jù)國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站消息，近日，國務院批轉(zhuǎn)實施國家發(fā)展改革委等部門制定的《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設總體方案》(以下簡稱《方案》)。就此，國家發(fā)展改革委負責人在接受采訪時表示，統(tǒng)一社會信用代碼有利于信息共享和利用；有利于提高行政效能，降低社會成本；有利于加快推動社會信用體系建設；有利于進一步推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務。
以下為采訪全文：
問：請介紹一下《方案》出臺的背景和過程。
答：實施法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼(以下簡稱“統(tǒng)一社會信用代碼”)制度，是推動社會信用體系建設的一項重要改革措施，是深化商事制度改革、實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”的重要配套措施，有利于方便企業(yè)注冊，減輕社會負擔；有利于打破 “信息孤島”問題，促進信息共享交換；也有利于降低社會成本，提高行政效率和全社會運行效率。
長期以來，我國機構(gòu)代碼不統(tǒng)一，“多頭賦碼”、“多碼并存”，缺乏有效協(xié)調(diào)管理和信息共享機制，多數(shù)代碼僅應用于各部門內(nèi)部管理，一些部門信息數(shù)據(jù)相互割裂封閉，存在“信息孤島”問題，影響了部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，增加了社會成本，降低了行政效能。與此同時，法人和其他組織在設立和辦理相關(guān)業(yè)務時，需到多個部門申請代碼，有的還收取費用，不僅給生產(chǎn)經(jīng)營帶來不便，也增加了負擔，社會反映比較強烈。
黨中央、國務院高度重視全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度建設，李克強總理多次作出重要批示指示，強調(diào)要順應群眾愿望和社會期盼，進一步深化商事制度改革，年內(nèi)實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”。2015年《政府工作報告》提出，要建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度?！秶鴦赵恨k公廳關(guān)于實施<國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務分工的通知》(國辦發(fā)〔2013〕22號)提出，建立以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。
根據(jù)國務院部署，國家發(fā)展改革委、中央編辦、民政部、財政部、人民銀行、稅務總局、工商總局、質(zhì)檢總局等有關(guān)部門共同開展了對統(tǒng)一社會信用代碼的研究工作，經(jīng)過廣泛征求意見和深入調(diào)查研究，反復比較論證，數(shù)易其稿，形成了《方案》。對代碼構(gòu)成、賦碼方式等核心問題，經(jīng)國務院領(lǐng)導同志關(guān)心協(xié)調(diào)，各方面專家認真研究論證，各部門達成一致意見。
問：實施統(tǒng)一社會信用代碼有什么重要意義？
答：建立統(tǒng)一社會信用代碼制度是一項重要的改革舉措，對提高國家治理能力具有重要意義。
(一)有利于信息共享和利用。統(tǒng)一社會信用代碼相當于法人和其他組織的“身份證號”。政府部門、社會公眾通過統(tǒng)一社會信用代碼，可以有效識別主體身份，并對信息進行關(guān)聯(lián)比對分析，這就為實現(xiàn)信息共享和利用創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。
(二)有利于提高行政效能，降低社會成本。統(tǒng)一社會信用代碼是推動商事制度改革，實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”的基礎(chǔ)和前提。改革后，多碼改為一碼、多次辦理改為一次辦理，簡化了辦事手續(xù)，節(jié)省了時間和費用，將進一步激發(fā)市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。
(三)有利于加快推動社會信用體系建設。信用信息是社會信用體系建設的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。通過統(tǒng)一社會信用代碼，將分散在各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域的信用記錄歸集整合到當事主體的名下，形成完整統(tǒng)一的市場主體信用檔案，為褒揚誠信、懲戒失信創(chuàng)造了條件。
(四)有利于進一步推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務。加強對市場主體事中事后監(jiān)管和服務，要充分利用大數(shù)據(jù)理念和技術(shù)。通過統(tǒng)一社會信用代碼，推動各地區(qū)、各部門信息共享，并與社會和市場各方面信息交換整合，形成可供利用的大數(shù)據(jù)資源，為政府監(jiān)管和服務提供支撐保障。
問：請介紹一下《方案》遵循的主要原則。
答：《方案》遵循了以下三條原則：
(一)兼容并蓄，降低成本。以當前基礎(chǔ)較好、應用廣泛的組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)，最大限度滿足各部門管理需求，降低另建及改造成本，減輕社會負擔。
(二)統(tǒng)一標準，分步實施。制定統(tǒng)一代碼制度建設相關(guān)標準，確定代碼位數(shù)和構(gòu)成。設立過渡期，實現(xiàn)現(xiàn)有各類機構(gòu)代碼逐步向統(tǒng)一代碼過渡。
(三)立足當前，著眼長遠。以滿足需求、便利管理為導向，制定適合當前各部門兼容使用的編碼規(guī)則，為將來政府部門之間信息共享和業(yè)務協(xié)同打好基礎(chǔ)。
問：統(tǒng)一社會信用代碼由什么組成？
答：統(tǒng)一社會信用代碼共18位，由登記管理部門代碼(1位)、機構(gòu)類別代碼(1位)、登記管理機關(guān)行政區(qū)劃碼(6位)、主體標識碼(采用組織機構(gòu)代碼，9位)、校驗碼(1位)五部分組成。通過采用組織機構(gòu)代碼作為主體標識碼，體現(xiàn)了國務院“以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)”的要求，同時兼顧了有關(guān)部門按地區(qū)、行業(yè)、機構(gòu)類別分類管理需求。
問：統(tǒng)一社會信用代碼具有哪些特點？
答：統(tǒng)一社會信用代碼具有以下五方面特點：
(一)唯一性。統(tǒng)一社會信用代碼在全國范圍內(nèi)是唯一的，其中的9位主體標識碼(組織機構(gòu)代碼)在全國范圍內(nèi)也是唯一的。一個主體只能擁有一個統(tǒng)一社會信用代碼，一個統(tǒng)一社會信用代碼只能賦給一個主體。主體注銷后，該代碼將被留存，保留回溯查詢功能。例如，一個主體由事業(yè)單位改制為企業(yè)，按照法定程序，需依法注銷該事業(yè)單位，再設立新企業(yè)。新設立企業(yè)是一個新主體，需向其發(fā)放新的統(tǒng)一社會信用代碼。
(二)兼容性。統(tǒng)一社會信用代碼最大程度地兼容現(xiàn)有各類機構(gòu)代碼，既能體現(xiàn)無含義代碼的穩(wěn)定可靠，又能發(fā)揮有含義代碼便于分類管理作用，最大程度地減少各部門改造成本。統(tǒng)一社會信用代碼在第二、三部分設計了機構(gòu)類別代碼和登記管理機關(guān)行政區(qū)劃碼，與工商注冊號、事業(yè)單位證書號、機構(gòu)信用代碼相應部分含義一致。第四部分主體標識碼采用組織機構(gòu)代碼，保證了統(tǒng)一社會信用代碼與組織機構(gòu)代碼有效銜接。
(三)穩(wěn)定性。統(tǒng)一社會信用代碼一經(jīng)賦予，在其主體存續(xù)期間，主體信息發(fā)生任何變化，統(tǒng)一社會信用代碼均保持不變。例如，法人和其他組織發(fā)生遷徙或變更法定代表人、經(jīng)營范圍等，均不改變其統(tǒng)一社會信用代碼。
(四)全覆蓋。統(tǒng)一社會信用代碼制度實施后，對新設立的法人和其他組織，在注冊登記時發(fā)放統(tǒng)一社會信用代碼；對已設立的法人和其他組織，通過適當方式換發(fā)統(tǒng)一社會信用代碼，實現(xiàn)對法人和其他組織全覆蓋。
(五)協(xié)調(diào)性。法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼和自然人統(tǒng)一社會信用代碼(公民身份號碼)位數(shù)一致，都是18位。
問：如何申請獲得統(tǒng)一社會信用代碼？
答：對新設立的法人和其他組織，在辦理注冊登記時，由登記管理部門(工商、民政、機構(gòu)編制等部門)發(fā)放統(tǒng)一社會信用代碼，打印在登記證照上。
對已設立的法人和其他組織，由登記管理部門先在后臺信息系統(tǒng)中生成統(tǒng)一社會信用代碼，并與現(xiàn)有注冊登記碼建立“一一對應”的映射關(guān)系，然后通過換發(fā)證照等方式逐步將統(tǒng)一社會信用代碼發(fā)放給法人和其他組織。統(tǒng)一社會信用代碼打印在新的登記證照上。
問：現(xiàn)有的各類機構(gòu)代碼如何向統(tǒng)一社會信用代碼過渡？
答：《方案》發(fā)布后，有關(guān)部門做好制定統(tǒng)一社會信用代碼標準、改造注冊登記系統(tǒng)、預賦和分配碼段等準備工作?！斗桨浮穼嵤┖螅饔嘘P(guān)部門應盡快完成現(xiàn)有代碼向統(tǒng)一代碼過渡。短期內(nèi)難以完成的部門可設立過渡期，在2017年底前完成。
在過渡期內(nèi)，統(tǒng)一代碼與現(xiàn)有各類代碼并存，各登記管理部門將盡快建立統(tǒng)一代碼與舊注冊登記碼的映射關(guān)系，保證信息在全國統(tǒng)一信用信息共享交換平臺等國家信息平臺上實現(xiàn)互聯(lián)共享，同時對《方案》實施前已設立的法人和其他組織換發(fā)統(tǒng)一代碼，逐步完成存量代碼和登記證照轉(zhuǎn)換。未轉(zhuǎn)換的舊登記證照在過渡期內(nèi)可繼續(xù)使用。
過渡期結(jié)束后，組織機構(gòu)代碼證和登記管理部門的舊登記證照停止使用，全部改為使用登記管理部門發(fā)放的、以統(tǒng)一代碼為編碼的新登記證照。
問：統(tǒng)一社會信用代碼有哪些用途？
答：統(tǒng)一社會信用代碼相當于法人和其他組織的“身份證號”，其載體是法人和其他組織的登記證照。法人和其他組織憑登載了統(tǒng)一社會信用代碼的登記證照，作為具有法律效力的身份證明材料，在政府部門、金融機構(gòu)等單位辦理相關(guān)事項。
問：申請統(tǒng)一社會信用代碼是否收費？
答：《方案》明確，為新注冊的法人和其他組織發(fā)放統(tǒng)一社會信用代碼和登記證照，以及為已注冊的法人和其他組織換發(fā)統(tǒng)一社會信用代碼和登記證照，均不收取費用。
問：《方案》從什么時候開始實施？
答：工商行政管理部門自2015年10月1日起實施，實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”。其他登記管理部門在2015年底前實施。
問：為保證《方案》順利實施，有關(guān)部門將采取哪些保障措施？
答：建立由國家發(fā)展改革委牽頭的協(xié)調(diào)機制，解決《方案》實施中遇到的重大問題。推動制定法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼條例，形成實施統(tǒng)一社會信用代碼的強制性國家標準。統(tǒng)一社會信用代碼制度建設所需經(jīng)費納入同級政府預算。