《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(簡稱《管理辦法》)征求意見11月9日結(jié)束。11月7日，交通運輸部再次召開專家座談會，討論焦點問題。
來自北京、上海、浙江、廣州、深圳等地的21位交通規(guī)劃、金融、法律、知識產(chǎn)權(quán)等方面的專家，在“專車”新業(yè)態(tài)的定義和發(fā)展現(xiàn)狀、營運資質(zhì)的規(guī)范以及地方試點和中央立法關(guān)系等方面展開交流討論。
在座談會上，有專家針對為專車開道的“共享經(jīng)濟”理論，提出了“馬路經(jīng)濟說”。認(rèn)為，作為一種占用道路資源的“馬路經(jīng)濟”，網(wǎng)約車的發(fā)展必須規(guī)范。
專車與出租汽車沒有根本不同
對于“專車”等新業(yè)態(tài)的定義，暨南大學(xué)行政法學(xué)專業(yè)教授劉文靜表示，“專車”提供的仍然是運輸服務(wù)，跟傳統(tǒng)出租汽車相比，只是叫車方式有了區(qū)別，“不管你通過互聯(lián)網(wǎng)還是通過電話還是招手打到的車，最終提供的都是運輸服務(wù)。
同濟大學(xué)交通規(guī)劃專業(yè)教授陳小鴻也認(rèn)為：“‘專車’和傳統(tǒng)出租車并沒有根本的不同，只不過在現(xiàn)在這個技術(shù)條件下面，它能夠提供一種更為高效的預(yù)約服務(wù)和更為及時的動態(tài)調(diào)度?！?/p>
“無論是以前的馬車，還是后來的出租汽車、網(wǎng)約車也好，提供的核心服務(wù)沒有改變，就是個性化的出行服務(wù)，只是乘車形式、交易方式會有變化，但是絕對改變不了出租服務(wù)的本質(zhì)?！鄙钲诖髮W(xué)運輸經(jīng)濟專業(yè)教授韓彪表示。
《管理辦法》符合上位法規(guī)定
目前，各個國家都在對“專車”等新業(yè)態(tài)進(jìn)行立法研究和管理。廣州市交通委員會客運管理處處長蘇奎表示：“正是因為現(xiàn)在的專車發(fā)展遇到了問題，乘客與司機、司機與平臺的矛盾以及新老業(yè)態(tài)之間的矛盾等，在地方上已經(jīng)開始激化，影響了社會穩(wěn)定，所以迫切需要相關(guān)管理辦法的出臺，進(jìn)行進(jìn)一步的指導(dǎo)規(guī)范和管理?！?/p>
北京市交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚也指出，作為一種占用道路資源的“馬路經(jīng)濟”，對于出租汽車、網(wǎng)約車的規(guī)范發(fā)展也很有必要。
交通運輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭認(rèn)為，“專車”需要規(guī)范發(fā)展，目前《管理辦法》也是有法可依的。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第14條第二款的規(guī)定，文件中的三個許可是沒有任何問題的。針對不少人反映，《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令2014年第412號)，是否適用于目前的“專車”等新業(yè)態(tài)，張柱庭解釋說：“傳統(tǒng)出租汽車就分巡游式和預(yù)約式兩類，過去的問題是預(yù)約出租汽車沒有發(fā)展壯大起來，導(dǎo)致大家認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)平臺下的網(wǎng)約車是一種新業(yè)態(tài)，但實質(zhì)上它就是出租汽車服務(wù)的一種?！?/p>
對此，國家行政學(xué)院法學(xué)部副教授王靜也表示，“412號令就是交通運輸部2014年關(guān)于出租車管理體制的上位法依據(jù)，從合法性來講是沒有任何問題的”。
營運車輛既要管車也要管人
李俊慧認(rèn)為，目前的“專車”等新業(yè)態(tài)都是以營運為目的的，“首先你掙了錢，至于掙了100元還是10元，都改變不了營運性質(zhì)。目前‘專車’跟出租車形式類似，司機接完第一單后會等著下一個定單，這跟傳統(tǒng)的巡游出租汽車營運模式是類似的”。
國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所主任程世東提出，判斷是否營運是對運輸服務(wù)行為評價的，而不是評價提供服務(wù)的主體，“駕駛員不管是專職還是兼職，其提供的運輸服務(wù)是以盈利為目的的，那就應(yīng)該是營運性質(zhì)的，因此作為服務(wù)相關(guān)的要素——車輛、駕駛員等就應(yīng)該納入行業(yè)的管理。”
中央立法先行推動地方試點
對于地方試點和中央立法的關(guān)系，與會主要專家均認(rèn)為交通運輸部此次對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車進(jìn)行規(guī)范十分必要，中央應(yīng)該提出政策制度框架，同時發(fā)揮地方積極性，進(jìn)行主動改革探索和實踐。
王靜指出，“對于是中央先立法還是地方先試點，我個人認(rèn)為交通運輸部出面是更好的，而且非常有擔(dān)當(dāng)。如果等著它任意發(fā)展下去，到那時即使想規(guī)范難度將非常大，很難再有辦法去規(guī)范了”。
郭繼孚認(rèn)為，當(dāng)前“專車”發(fā)展已經(jīng)引發(fā)了社會穩(wěn)定、乘客安全等一系列問題，行業(yè)管理部門從公共利益角度出發(fā)制定政策予以規(guī)范，十分必要。如果國家再不立法，而是“讓子彈飛一會”，是政府不作為的表現(xiàn)。
參與深圳市出租汽車行業(yè)改革發(fā)展方案制定工作的韓彪認(rèn)為，如果交通運輸部不出臺一個原則性的框架性政策，很多城市就不能有效制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，“中央立法設(shè)置好底線，地方政府在底線之上將有充分空間可以調(diào)整?！?/p>
中國政法大學(xué)傳播法中心副主任朱巍認(rèn)為中央立法沒有問題，但應(yīng)突出原則性底線性的規(guī)定?！按_實嚴(yán)重影響到社會穩(wěn)定或者是消費者權(quán)利保護，可以做一個補位性的規(guī)定，把平臺責(zé)任到底是什么說清楚。”
上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡表示，不能沿用過去信息不對稱條件下傳統(tǒng)出租車方式來管理新業(yè)態(tài)發(fā)展，對《管理辦法》中如何對個人信息保護進(jìn)行管理，以及第三方平臺保險責(zé)任等方面還需進(jìn)一步完善細(xì)化。
中國信息通信研究院政策經(jīng)濟所副總工程師何霞表示，對新業(yè)態(tài)的管理，需要創(chuàng)新監(jiān)管體系，在價格和準(zhǔn)入上應(yīng)當(dāng)制定原則性的規(guī)定。
交通運輸部黨組成員、運輸服務(wù)司司長劉小明表示，交通運輸部將站在構(gòu)建科學(xué)、合理、和諧的城市交通出行體系的角度，用包容開放的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、實事求是的作風(fēng)認(rèn)真研究所有意見和建議。
據(jù)悉，對于一個月來社會各界對出租車改革意見和建議，經(jīng)過匯總整理后，交通部將會向社會公布。