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| ——柞水縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合工作紀(jì)實(shí) | |||
| 集中有限財(cái)力 整合最大效益 | |||
| http://www.gzkndz.com 2015-07-08 08:44:55 陜西日?qǐng)?bào) | |||
盛夏七月，穿行在柞水鄉(xiāng)村，紅旗飄揚(yáng)的農(nóng)家樂，人頭攢動(dòng)的觀光區(qū)，規(guī)范整齊的大棚菜，生產(chǎn)忙碌的花卉園……這些郁郁蔥蔥、各式各樣的產(chǎn)業(yè)園，匯成了綠色的海洋。近年來，柞水縣委、縣政府緊抓全省首批財(cái)政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣、國(guó)家財(cái)政涉農(nóng)資金整合自主縣的機(jī)遇，整合發(fā)展正能量，集中財(cái)力辦大事，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益一舉多贏。 柞水縣位于秦嶺南麓腹地，總面積2332平方公里，轄8鎮(zhèn)1辦81個(gè)村、居委會(huì)，總?cè)丝?6.5萬人，是一個(gè)“九山半水半分田”的國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。長(zhǎng)期以來，地方財(cái)政投入“三農(nóng)”的資金十分有限，農(nóng)村發(fā)展幾乎全部依賴中省市項(xiàng)目投入，這種“撒胡椒面”、“下毛毛雨”的投入方式，很難達(dá)到綜合推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的理想效果。實(shí)踐讓縣上的決策者們認(rèn)識(shí)到，只有將有限的資金投放到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能涓涓細(xì)流匯聚成河，產(chǎn)生一加一大于二的效果。2006年以來，柞水縣委、縣政府主動(dòng)領(lǐng)會(huì)農(nóng)村改革的新政策、新要求，按照積極探索、持續(xù)推進(jìn)的原則，走出了一條“四個(gè)四”的財(cái)政涉農(nóng)資金整合新路子。
 堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合” 明晰整合思路 柞水縣資源相對(duì)富集，經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，縣級(jí)財(cái)力匱乏，農(nóng)業(yè)人口比重較大，農(nóng)村貧困面較廣，如何解決財(cái)政資金投入不足、多頭管理、使用分散、交叉重復(fù)、效益不高等突出問題？柞水縣通過大膽實(shí)踐，對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金整合工作探索出了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，規(guī)劃為基、項(xiàng)目承載，集中投放、集群開發(fā)”的思路，概括起來就是“四個(gè)結(jié)合”：一是堅(jiān)持以縣為主與爭(zhēng)取上級(jí)支持相結(jié)合。對(duì)上級(jí)財(cái)政和涉農(nóng)部門下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃與資金指標(biāo)，在不改變資金渠道和用途的情況下，圍繞縣域發(fā)展總體規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行適當(dāng)歸并整合。8年來，共整合各類涉農(nóng)資金10.8億元，其中爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金6.9億元。二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合。按照減少交叉、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、適應(yīng)市場(chǎng)、增強(qiáng)服務(wù)的原則，把投向相近、目標(biāo)一致、不同渠道的涉農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌歸并，以規(guī)劃帶項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶資金，打造多層次的整合平臺(tái)。除救災(zāi)救濟(jì)和農(nóng)民直補(bǔ)資金外，其余所有涉農(nóng)項(xiàng)目資金都納入了整合大盤子。對(duì)所有進(jìn)入整合范圍的項(xiàng)目，均實(shí)行了項(xiàng)目公示制、項(xiàng)目法人制、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制和項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制，較好地發(fā)揮了市場(chǎng)引導(dǎo)的作用。三是堅(jiān)持財(cái)政牽頭與部門聯(lián)動(dòng)相結(jié)合。在財(cái)政部門設(shè)立涉農(nóng)項(xiàng)目總庫(kù)和涉農(nóng)資金整合專戶，把上級(jí)下達(dá)的涉農(nóng)資金全部劃入涉農(nóng)資金專戶，實(shí)行多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭出水。在此基礎(chǔ)上，按照渠道不亂、用途不變、整合使用、各記其功的原則，在確保涉農(nóng)資金統(tǒng)籌安排、集中投放的同時(shí)，保持項(xiàng)目管理主體、資金性質(zhì)用途、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不變，較好地發(fā)揮了財(cái)政部門牽總與部門聯(lián)動(dòng)的雙重效應(yīng)。四是堅(jiān)持行政推動(dòng)與社會(huì)參與相結(jié)合。組建了高規(guī)格的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)行行政一把手負(fù)總責(zé)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量廣泛參與，重視挖掘社會(huì)資本的潛力，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)信貸涉農(nóng)資金、社會(huì)資金和民間資本投向，建立起了多層次、多渠道、多元化的涉農(nóng)資金投入機(jī)制。 |
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