呂鴻萍攝
圖②：浙江杭州市富陽(yáng)區(qū)富春三橋小學(xué)學(xué)生在富春街道拔山村參加采茶實(shí)踐活動(dòng)。
富陽(yáng)區(qū)教育局供圖
數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部等
"> 圖①：在交通銀行廈門(mén)分行營(yíng)業(yè)部，工作人員（左）向客戶(hù)介紹新市民金融相關(guān)產(chǎn)品。
呂鴻萍攝
圖②：浙江杭州市富陽(yáng)區(qū)富春三橋小學(xué)學(xué)生在富春街道拔山村參加采茶實(shí)踐活動(dòng)。
富陽(yáng)區(qū)教育局供圖
數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部等
新型城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)的城鎮(zhèn)化。從加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，到助力青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，再到推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措有力提升了人民群眾的獲得感和幸福感。
本版推出“為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供有力資金保障”欄目，聚焦財(cái)政金融政策如何協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)人與城更好地“雙向奔赴”。
——編 者
新型城鎮(zhèn)化，是以人為本的城鎮(zhèn)化。從初期的勞動(dòng)力進(jìn)城，到子女教育進(jìn)城，再到舉家落戶(hù)進(jìn)城，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程持續(xù)加快，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提升。
今年的《政府工作報(bào)告》提出，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動(dòng)?？茖W(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)，強(qiáng)化隨遷子女義務(wù)教育保障。
不斷完善金融服務(wù)，幫新市民更快融入城市生活；促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，讓其勞有所得；優(yōu)化義務(wù)教育領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付，更好滿(mǎn)足隨遷子女入學(xué)需求……推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要用好財(cái)政金融手段，把資金用到刀刃上、緊要處，讓農(nóng)業(yè)人口、外來(lái)人口進(jìn)得來(lái)、留得住、能發(fā)展。
助安居，新市民更快扎下根
“最近家里正在鋪地磚、刷大白，我白天上班，晚上下了班就來(lái)盯著裝修進(jìn)度，估摸著月底硬裝部分就能完工?！睆娜ツ甑踪I(mǎi)房，到今年上半年忙活裝修，來(lái)福建廈門(mén)工作近一年，95后蘇鑫的安家節(jié)奏比他想象中快了不少。
“找到新工作，搬到新城市，還是想有個(gè)自己的家。”選擇到廈門(mén)，為的是謀個(gè)更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，但要在新城市安家，對(duì)蘇鑫來(lái)說(shuō)并沒(méi)那么輕松。“工作近7年，去年剛貸款買(mǎi)了車(chē)，現(xiàn)在好不容易攢夠首付買(mǎi)房，裝修的開(kāi)支也不小，用錢(qián)的地方真是多??！”細(xì)數(shù)著搬到廈門(mén)后的開(kāi)支，蘇鑫為裝修的錢(qián)犯了愁，突然想起之前看到過(guò)交通銀行推送的消費(fèi)貸產(chǎn)品，便想試試。
果然，交行的“白鷺消費(fèi)貸”很符合蘇鑫這類(lèi)新市民的需求?！艾F(xiàn)在銀行的消費(fèi)貸產(chǎn)品智能化程度很高，我只需勾選一些選項(xiàng)，不用提交很多材料，很快系統(tǒng)就審核完成?！痹谑謾C(jī)APP上就能申請(qǐng)貸款，蘇鑫深感金融服務(wù)更加人性化，“交行給了我20萬(wàn)元的授信額度，而且隨借隨還、靈活方便，利息對(duì)我來(lái)說(shuō)不算什么大負(fù)擔(dān)?！?/p>
裝修的錢(qián)有了著落，蘇鑫的安家計(jì)劃再進(jìn)一步。對(duì)于未來(lái)，蘇鑫有著自己的理想規(guī)劃：“預(yù)計(jì)年底能搬進(jìn)新家，就算真正在這里扎了根，將來(lái)我還要組建自己的小家庭，再把父母接到廈門(mén)來(lái)一起住?！?/p>
“像蘇鑫這樣的新市民群體，剛剛來(lái)到新城市，往往會(huì)在生活安居的很多方面都有資金需求，這是我們努力開(kāi)拓金融服務(wù)的重點(diǎn)方向?！苯煌ㄣy行廈門(mén)分行零貸產(chǎn)品經(jīng)理呂鴻萍介紹，該行積極聯(lián)合廈門(mén)信息集團(tuán)大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心引入“新市民金融服務(wù)標(biāo)簽”，推出“白鷺消費(fèi)貸”，滿(mǎn)足新市民群體在安家、職業(yè)發(fā)展、生活過(guò)渡等不同階段，對(duì)于家電購(gòu)置、房屋裝修、職業(yè)技能培訓(xùn)、教育學(xué)費(fèi)、日常消費(fèi)等應(yīng)用場(chǎng)景的金融需求。截至目前，當(dāng)?shù)匾延?.4萬(wàn)戶(hù)新市民成功申請(qǐng)?jiān)摦a(chǎn)品。
在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，一些新市民來(lái)到城市，最初可能沒(méi)有穩(wěn)定的工作，也會(huì)面臨日常生活支出壓力較大等困難，金融服務(wù)在滿(mǎn)足這些需求上大有可為。
“針對(duì)新市民等群體租房難、租金壓力大的情況，結(jié)合長(zhǎng)租企業(yè)資金周轉(zhuǎn)需求，我們積極與優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)租公寓運(yùn)營(yíng)企業(yè)達(dá)成合作，推出‘租賃+貸款’專(zhuān)屬產(chǎn)品，提供綜合服務(wù)方案。未來(lái)將不斷深化與地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)的合作，持續(xù)擴(kuò)大租賃貸款覆蓋面，為新市民群體提供從租房到購(gòu)房的全周期支持?！惫ど蹄y行福州分行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
促創(chuàng)業(yè)，事業(yè)發(fā)展有奔頭
在廣東廉江市九洲江開(kāi)發(fā)區(qū)，一間生產(chǎn)小家電的廠房?jī)?nèi)，4條流水線忙碌運(yùn)轉(zhuǎn)，六七十名工人分工協(xié)作，檢查產(chǎn)品的生產(chǎn)情況。
工廠原總經(jīng)理梁炳康，是廉江市吉水鎮(zhèn)人。2019年，他和另一位合伙人來(lái)到九洲江開(kāi)發(fā)區(qū)，白手起家創(chuàng)立了廉江市小蝌蚪電器科技有限公司。
“最初，公司主要為一些大品牌代工生產(chǎn)電熱水壺，通過(guò)電商渠道銷(xiāo)售?！绷罕嫡f(shuō)，2021年，因?yàn)槭袌?chǎng)行情向好、訂單增多，為擴(kuò)大生產(chǎn)，公司急需資金新購(gòu)一批溫控器，便向銀行申請(qǐng)貸款。但由于公司缺乏可抵押房產(chǎn)，銀行在審批中有所顧慮。
好在“政銀擔(dān)”及時(shí)來(lái)幫忙——粵財(cái)普惠金融（湛江）融資擔(dān)保股份有限公司依托3000萬(wàn)元的湛江市小微企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，與銀行聯(lián)合推出批量擔(dān)保產(chǎn)品“民營(yíng)和小微企業(yè)政銀擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)貸款項(xiàng)目”。在該產(chǎn)品支持下，小蝌蚪電器成功獲得200萬(wàn)元信用貸款。
有了資金助力，小蝌蚪電器順利擴(kuò)大產(chǎn)能，2022年銷(xiāo)售收入提升到6600萬(wàn)元。2023年，公司又新建了廠房、增添了設(shè)備，并在2024年一季度順利投產(chǎn)。
“一些小微企業(yè)主在創(chuàng)業(yè)初期往往面臨市場(chǎng)、產(chǎn)品、技術(shù)、資金等多方面困難，為幫助他們順利度過(guò)‘新手期’，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，我們通過(guò)加強(qiáng)與政府和銀行的合作，推出多項(xiàng)幫扶舉措，把金融活水精準(zhǔn)引到小微企業(yè)中，幫企業(yè)走穩(wěn)創(chuàng)業(yè)路?！被涁?cái)普惠金融（湛江）融資擔(dān)保股份有限公司副總經(jīng)理蘇奕鋒說(shuō)。
多年經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的積累，讓梁炳康有了創(chuàng)立新品牌的想法。今年初，他卸任了小蝌蚪電器總經(jīng)理一職，準(zhǔn)備開(kāi)啟新的創(chuàng)業(yè)故事：“現(xiàn)在我在廉江市區(qū)安了家，事業(yè)發(fā)展也進(jìn)入新階段，希望能努力再創(chuàng)一片新天地?！?/p>
近年來(lái)，在相關(guān)政策支持下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)規(guī)模持續(xù)增加，就業(yè)質(zhì)量顯著提高，一些像梁炳康這樣積累了一定資金、技術(shù)的人，更有意愿來(lái)到城市創(chuàng)業(yè)。
今年，中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金667.4億元，支持各地落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。各地積極部署，不斷完善新市民群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)支持體系，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。比如，四川提出15條具體舉措支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼覆蓋范圍；湖南推出2025年青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃，開(kāi)發(fā)15萬(wàn)個(gè)以上政策性崗位，引導(dǎo)發(fā)布200萬(wàn)個(gè)以上市場(chǎng)性崗位，建設(shè)約20家省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建認(rèn)為，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，財(cái)政金融部門(mén)應(yīng)發(fā)揮更多作用，既要落實(shí)好國(guó)家鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減稅降費(fèi)等政策，大力支持中小微企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造利于就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境；也要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等手段支持各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供實(shí)用型就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，全面提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力。
增投入，隨遷子女入學(xué)有保障
“在富陽(yáng)讀書(shū)，比在老家還方便！”浙江杭州市富陽(yáng)區(qū)富春三橋小學(xué)五（2）班學(xué)生家長(zhǎng)謝女士告訴記者，2014年，她和丈夫從湖南懷化來(lái)到富陽(yáng)工作，不久后，便把兩個(gè)孩子也接過(guò)來(lái)一起住。
“我們?cè)诟魂?yáng)辦了居住證，交了社保，根據(jù)政策規(guī)定，孩子能在這里申請(qǐng)入學(xué)。”謝女士說(shuō)，兩個(gè)孩子相繼在富春三橋小學(xué)入學(xué)，離家不遠(yuǎn)。
“我們所有的學(xué)生均享受區(qū)財(cái)政統(tǒng)一撥付的生均公用經(jīng)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為每學(xué)年930元。區(qū)教育局與富春街道還為乘坐校車(chē)的學(xué)生提供每學(xué)期100元的交通補(bǔ)助，外來(lái)務(wù)工人員子女都能享受?！备淮喝龢蛐W(xué)副校長(zhǎng)黃曉敏說(shuō)。
多年來(lái)，富陽(yáng)堅(jiān)持教育公平理念，為外來(lái)務(wù)工人員子女提供與本地學(xué)生同等的受教育機(jī)會(huì)。在入學(xué)政策上，積極落實(shí)“新生入讀公辦”“外地轉(zhuǎn)入公辦”政策，為持有居住證的農(nóng)民工隨遷子女100%提供義務(wù)教育公辦學(xué)位。在財(cái)政保障上，嚴(yán)格踐行“以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主”的“兩為主”方針，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍。
“目前，富陽(yáng)的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額和‘兩免一補(bǔ)’資金這兩筆教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了‘錢(qián)隨人走’，外來(lái)務(wù)工人員子女同樣能享受困難學(xué)生資助、車(chē)貼等政策優(yōu)惠。”富陽(yáng)區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
早在2022年，浙江省財(cái)政廳就出臺(tái)了《浙江省助力“浙里優(yōu)學(xué)”義務(wù)教育領(lǐng)域“錢(qián)隨人走”轉(zhuǎn)移支付辦法》。
“浙江作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，吸引了大量外來(lái)人口就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的人力支撐，但也顯著增加了各地基本公共服務(wù)，尤其是義務(wù)教育的財(cái)政保障壓力。”浙江省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)匾劳袛?shù)字化改革成果，將學(xué)生按戶(hù)籍地和就學(xué)地精準(zhǔn)識(shí)別，實(shí)行分類(lèi)支持、因地施策。
一方面，落實(shí)“兩為主”獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，省財(cái)政每年安排11.5億元，按各地接收隨遷子女學(xué)生數(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化流入地政府經(jīng)費(fèi)保障能力。另一方面，針對(duì)鄉(xiāng)村教育的教學(xué)質(zhì)量提升受限、生均培養(yǎng)成本過(guò)高問(wèn)題，通過(guò)增加小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、設(shè)置山區(qū)海島縣學(xué)校布局優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助等舉措，推動(dòng)鄉(xiāng)村孩子享受優(yōu)質(zhì)教育和公平教育。
“讓隨遷子女學(xué)有所教，是惠民生、暖民心、順民意的重要舉措?！痹S光建認(rèn)為，近年來(lái)，中央和地方通過(guò)增加財(cái)政投入提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)的覆蓋面，取得了顯著成效。今年，中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金420億元，比去年增加20億元，進(jìn)一步增強(qiáng)地方落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財(cái)政保障能力。
“下一步，要鼓勵(lì)各地在提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和隨遷家屬享受基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量方面繼續(xù)加大投入，特別是要加大力度解決制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，有條件的城市應(yīng)增加公辦中小學(xué)學(xué)位，有效提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例，積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女在普通高中、中等職業(yè)教育等非義務(wù)教育階段就讀的比例，不斷增強(qiáng)他們的獲得感?！痹S光建說(shuō)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年06月23日 18 版）