中新網(wǎng)上海5月28日電 (記者 陳靜)28日閉幕的上海市十六屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過了《上海市發(fā)展規(guī)劃條例》(以下簡稱《條例》)，自2025年7月1日起施行。
《條例》共六章四十條。上海市人大常委會(huì)法工委副主任常江介紹，當(dāng)前正值“十五五”規(guī)劃編制關(guān)鍵時(shí)期，有必要制定《條例》，加強(qiáng)和完善發(fā)展規(guī)劃編制、實(shí)施工作，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！稐l例》理順規(guī)劃關(guān)系，推動(dòng)各級各類規(guī)劃各司其職、規(guī)范有序，形成規(guī)劃協(xié)同合力。
此外，《條例》將助力服務(wù)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)與長三角有關(guān)省市建立規(guī)劃協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化重大問題聯(lián)合研究、重大項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)、重大政策共同實(shí)施。
據(jù)介紹，《條例》突出規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化銜接審查程序，確保不同層級、不同類型規(guī)劃之間銜接協(xié)調(diào)，明確專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制立項(xiàng)實(shí)行目錄清單管理，以有效優(yōu)化規(guī)劃資源配置，更好保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。
《條例》還圍繞構(gòu)建全流程規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，提出了保障性要求，比如：加強(qiáng)政策協(xié)同和要素保障，促進(jìn)財(cái)政、土地、就業(yè)、金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力；健全監(jiān)測評估機(jī)制，開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，強(qiáng)化監(jiān)測結(jié)果和評估報(bào)告的有效應(yīng)用；明確依法制定的規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行相關(guān)程序。
上海市人大財(cái)經(jīng)委主任委員曹吉珍表示，上海市人大常委會(huì)將制定《條例》列為本屆常委會(huì)五年立法規(guī)劃的正式項(xiàng)目，今年又列入年度立法計(jì)劃的正式項(xiàng)目。
《條例》的制定，從制度層面推進(jìn)上海統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，為規(guī)范發(fā)展規(guī)劃制定，保障發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提供了有力法治保障。曹吉珍說，將發(fā)展規(guī)劃的編制、實(shí)施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)納入法治軌道，讓“十五五”規(guī)劃以及今后發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施有法可依，提升規(guī)劃的制度化、規(guī)范化水平，不僅有助于增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，還能更好地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
據(jù)悉，以立法形式規(guī)范發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施，可以更好地引導(dǎo)要素資源配置，規(guī)范經(jīng)營主體行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?！稐l例》對人大在發(fā)展規(guī)劃制定和實(shí)施方面的職責(zé)作出明確規(guī)定，增強(qiáng)了規(guī)劃的權(quán)威性和穩(wěn)定性?！稐l例》在制度層面加強(qiáng)了人大對規(guī)劃審查批準(zhǔn)和實(shí)施情況監(jiān)督，如對發(fā)展規(guī)劃草案和調(diào)整方案明確了初步審查的規(guī)定；加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況的全過程監(jiān)督等。
上海市發(fā)展改革委副主任張忠偉指出，這是一部全新的創(chuàng)制性立法，對于推進(jìn)上海統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展規(guī)劃編制，保障發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，具有重要意義。《條例》內(nèi)容務(wù)實(shí)、“解渴管用”。
全體系、立體化構(gòu)建上海的統(tǒng)一規(guī)劃體系，全周期、全鏈條明確規(guī)劃管理要求，全方位、多視角匯聚各方智慧是張忠偉對《條例》特點(diǎn)的總結(jié)。
據(jù)悉，上海市發(fā)改委將結(jié)合《條例》貫徹實(shí)施提高規(guī)劃編制質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，同時(shí)做好規(guī)劃監(jiān)測評估。(完)