中新社北京5月15日電 (記者 張素 陳康亮)15日，中國最高人民法院、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格公正執(zhí)法司法 　服務(wù)保障資本市場高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)。

　　《意見》共23條，涉及總體要求、投資者保護、市場參與人規(guī)范、司法行政協(xié)同及組織實施保障等方面，旨在嚴(yán)格公正執(zhí)法司法，保障資本市場改革發(fā)展。

　　其中明確，聚焦投資者權(quán)益保護，優(yōu)化市場生態(tài)?！兑庖姟贩Q，常態(tài)化開展證券糾紛代表人訴訟，落實民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則，依法打擊欺詐發(fā)行、財務(wù)信息披露造假行為，切實提高違法違規(guī)犯罪成本，便利投資者依法維護自身合法權(quán)益，降低投資者維權(quán)成本，確保投資者受損權(quán)益得到快速救濟。

　　圍繞進一步提升投資者保護意識，《意見》稱，要依法保護耐心資本、長期資本參與公司治理和獲取回報等合法權(quán)益，不斷完善投早、投小、投長期、投硬科技的投資司法環(huán)境，促進創(chuàng)投資本向新質(zhì)生產(chǎn)力聚集，實現(xiàn)投資資金保值增值、資本市場平穩(wěn)健康運行、實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。

　　聚焦促推上市公司質(zhì)量提升，《意見》稱，依法打擊資本違規(guī)隱形入股、違法違規(guī)“造富”行為，發(fā)行人關(guān)于股東、實際控制人的信息披露及陳述內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整，對違法違規(guī)約定股權(quán)代持、利益輸送等行為，人民法院應(yīng)當(dāng)依法認定無效，并根據(jù)雙方過錯程度分配責(zé)任，同時將違法違規(guī)線索移送相關(guān)部門處理。

　　高質(zhì)量信息披露是注冊制的重要基礎(chǔ)。為讓投資者放心投資，《意見》明確，監(jiān)管部門要進一步加大對欺詐發(fā)行和持續(xù)信息披露造假的日常監(jiān)管與稽查處罰力度，從嚴(yán)從快查處各類造假行為，強化與司法機關(guān)在信息共享、案件辦理等方面的協(xié)作，推動強化行政、民事、刑事立體追責(zé)。

　　對于引領(lǐng)凈化資本市場生態(tài)，《意見》提出，依法打擊編傳虛假信息、“維權(quán)黑產(chǎn)”、發(fā)行上市環(huán)節(jié)不正當(dāng)競爭等干擾市場正常運行、擾亂資本市場秩序的違法行為，形成風(fēng)清氣正的市場生態(tài)。對于通過編傳“小作文”等虛假信息擾亂市場秩序、損害他人權(quán)益的行為，受害人提起民事訴訟要求損害賠償?shù)模嗣穹ㄔ阂婪ㄓ枰灾С?；?gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　《意見》還稱，研究制定資本市場法律域外適用司法文件，為審理跨境證券期貨糾紛案件統(tǒng)一裁判尺度，平等保護境內(nèi)外投資者合法權(quán)益。(完)