目 錄
前 言
一、中國為變亂交織的世界注入確定性和穩(wěn)定性
?。ㄒ唬┦澜缭谛碌膭邮幾兏镏姓驹跉v史的十字路口
（二）亞太在總體穩(wěn)定中面臨嚴峻挑戰(zhàn)
?。ㄈ┲袊诨怙L險中保持穩(wěn)固堅韌
二、總體國家安全觀為新時代國家安全指引方向
?。ㄒ唬┌盐湛傮w為要
（二）踐行人民安全宗旨
?。ㄈ﹫猿职颜伟踩珨[在首位
（四）堅守維護國家利益準則
?。ㄎ澹┓婪痘鈬野踩L險
?。┩七M國際共同安全
?。ㄆ撸┘訌婞h對國家安全工作的絕對領導
三、為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠提供堅實支撐
?。ㄒ唬┚S護黨的執(zhí)政地位和社會主義制度
?。ǘ┨岣呷嗣袢罕姭@得感、幸福感、安全感
?。ㄈ┍Ｕ细哔|(zhì)量發(fā)展
?。ㄋ模┚S護國家領土完整和海洋權益
?。ㄎ澹┐_保新興領域安全可靠
四、在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展
?。ㄒ唬┩苿影l(fā)展和安全動態(tài)平衡、相得益彰
?。ǘ┩苿娱_放和安全相互促進、協(xié)同提升
五、踐行全球安全倡議，推進國際共同安全
（一）全球安全倡議貢獻中國智慧
?。ǘ┩苿映h落實增進共同安全
六、在深化改革中推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化
?。ㄒ唬┙∪?lián)動高效的國家安全體系
?。ǘ╁懺鞂崙?zhàn)實用的國家安全能力
結束語
附件：新時代國家安全領域重點法律列表
前 言
國之大者，安全為要。
五千年來，為了和平與安寧，中華民族奮斗不息。
鴉片戰(zhàn)爭以來，為了拯救民族危亡，中國人民奮起抗爭。
中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就肩負起實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命，團結帶領中國人民，經(jīng)過28年浴血奮戰(zhàn)，建立了中華人民共和國，實現(xiàn)了民族獨立、人民解放。
中華人民共和國成立以來，在中國共產(chǎn)黨領導下，中國人民自力更生、艱苦奮斗，成功開辟了中國特色國家安全道路。中國戰(zhàn)勝了帝國主義、霸權主義的侵略、破壞和武裝挑釁，捍衛(wèi)了國家主權和人民民主政權；堅定不移推進國家完全統(tǒng)一，推動海峽兩岸關系從隔絕走向交往，實現(xiàn)香港、澳門順利回歸；正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，書寫了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”；堅持走和平發(fā)展道路，為改革開放和現(xiàn)代化建設營造了良好安全環(huán)境。
進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，成立中央國家安全委員會，全面深化國家安全體制機制改革，加快推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，國家安全得到全面加強。中國在原則問題上寸步不讓，進行了具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)、自然界等方面的風險挑戰(zhàn)考驗。國家安全工作取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革，為全面建成小康社會、邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供了有力安全保障。
新時代的中國國家安全是總體的、系統(tǒng)的、相對的大安全，是以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以國家利益為準則的安全，是服務和促進高質(zhì)量發(fā)展的安全，是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)調(diào)整的安全，是支撐進一步擴大高水平開放的安全，是在法治軌道上規(guī)范運行的安全。中國統(tǒng)籌自身安全和共同安全，反對安全泛化，不實施安全脅迫，不接受威脅施壓，堅持獨立自主、自信自立，把解決安全難題放在自身力量的基點上，堅持中國特色國家安全道路。
國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎。為全面闡釋新時代中國國家安全工作的創(chuàng)新理念、生動實踐和建設成果，分享經(jīng)驗做法，與其他國家一道推動世界和平和發(fā)展，推動構建人類命運共同體，中國政府特發(fā)布本白皮書。
一、中國為變亂交織的世界注入確定性和穩(wěn)定性
當前，中國進入以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期。面對外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深、內(nèi)部風險挑戰(zhàn)增多的復雜形勢，中國統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局，國家安全形勢保持總體穩(wěn)定、穩(wěn)中有進，與亞太國家共同維護地區(qū)和平和發(fā)展，為動蕩不安的世界注入可靠的穩(wěn)定性。
?。ㄒ唬┦澜缭谛碌膭邮幾兏镏姓驹跉v史的十字路口
20世紀，人類社會遭受了兩次世界大戰(zhàn)的浩劫，又陷入冷戰(zhàn)泥潭近半個世紀，曠日持久的恐慌和不安籠罩全球，欲免后世再遭戰(zhàn)禍是當時人們的共同期盼。
當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，多重矛盾風險盤根錯節(jié)，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重。人類社會面臨和平還是戰(zhàn)爭、繁榮還是衰退、團結還是對抗的關鍵抉擇，又一次站在歷史的十字路口。
地緣沖突加劇。霸權主義、強權政治和冷戰(zhàn)思維回潮，恃強凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權霸道霸凌行徑危害深重。個別大國罔顧國際責任，“毀約退群”，破壞全球穩(wěn)定。局部沖突和動蕩頻發(fā)。國際軍備競賽持續(xù)升級。民粹主義和極端政治思潮泛起。一些國家政策調(diào)整產(chǎn)生嚴重負面外溢效應。
經(jīng)濟全球化遭遇逆流。單邊主義、保護主義加劇，多邊貿(mào)易體制受阻，“筑墻設壘”、“脫鉤斷鏈”等破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。個別國家以非經(jīng)濟理由對他國加征關稅，擾亂全球經(jīng)濟秩序。世界經(jīng)濟增長動能不足，國際經(jīng)濟循環(huán)遭遇阻礙，全球發(fā)展鴻溝拉大。
非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)增多。極端氣候災害頻發(fā)，生態(tài)、糧食、能源安全備受挑戰(zhàn)?？植乐髁x、分裂主義、宗教極端勢力、重大跨國疫情等對安全構成嚴重威脅。太空、深海、極地、網(wǎng)絡等領域安全問題不斷涌現(xiàn)。
新一輪科技革命“雙刃劍”效應突顯。人工智能、量子技術、生物技術等前沿技術加速發(fā)展，在為人類認識和改造世界賦能的同時，也帶來一系列難以預知的風險挑戰(zhàn)，對各國國家安全和社會穩(wěn)定產(chǎn)生深遠影響，甚至將重塑全球安全格局。
同時，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，人類發(fā)展進步的大方向、世界歷史曲折前進的大邏輯沒有變。國際力量對比深刻調(diào)整，“全球南方”聲勢卓然壯大，在促進世界和平、合作應對全球性挑戰(zhàn)方面發(fā)揮更加重要作用，日益成為穩(wěn)定、向善、進步的中堅力量。安寧和睦、繁榮發(fā)展仍是世界人民的共同心愿和追求，各國已乘坐在一條命運與共的大船上，沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島，人類只有和衷共濟、和合共生這一條出路。
?。ǘ﹣喬诳傮w穩(wěn)定中面臨嚴峻挑戰(zhàn)
亞洲和太平洋地區(qū)在世界格局中具有重要戰(zhàn)略地位，是全球經(jīng)濟繁榮的重要引擎。亞太地區(qū)已保持近半個世紀的總體和平，沒有爆發(fā)大規(guī)模武裝沖突。但隨著世界經(jīng)濟和戰(zhàn)略重心持續(xù)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，亞太地區(qū)安全面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。
亞太地區(qū)是全球格局中的穩(wěn)定板塊。促和平、求穩(wěn)定、謀發(fā)展是亞太多數(shù)國家的戰(zhàn)略取向和共同訴求，通過對話協(xié)商處理分歧和爭端是地區(qū)國家的主要政策取向。多數(shù)國家堅持真正的多邊主義和開放的區(qū)域主義，區(qū)域經(jīng)濟一體化進程增進地區(qū)國家間政治互信。地區(qū)安全機制建設不斷推進，區(qū)域和次區(qū)域安全合作不斷深化。
亞太地區(qū)成為大國博弈焦點。個別國家強化亞太軍事同盟，拉攏地區(qū)盟伴，構建排他性“小集團”，執(zhí)意推進包括中導系統(tǒng)在內(nèi)的軍事部署，嚴重加劇地區(qū)緊張局勢。一些冷戰(zhàn)遺留問題有重新升溫的危險，尚待解決的領土和海洋權益爭端在域外勢力介入后處置難度和復雜程度提升。
面對變亂交織的世界、風起云涌的亞太，中國始終站在歷史正確的一邊，站在人類進步的一邊，以中國的確定性穩(wěn)住不確定的世界。中國始終做捍衛(wèi)國家利益的堅定力量，任何極限施壓、威脅訛詐，都無法撼動14億多中國人民的眾志成城。中國始終做維護世界和平穩(wěn)定的正義力量，繼續(xù)拓展平等、開放、合作的全球伙伴關系，積極踐行中國特色熱點問題解決之道，與“全球南方”譜寫團結自強的新篇章，讓和平發(fā)展成為世界各國的共同選擇。中國始終做維護國際公平正義的進步力量，堅持真正的多邊主義，以人類前途為懷、人民福祉為念，推動共商共建共享的全球治理，恪守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，為構建平等有序的世界多極化凝聚更廣泛的共識。中國始終做促進全球共同發(fā)展的建設力量，擴大高水平對外開放，同各國分享中國式現(xiàn)代化的廣闊機遇，維護多邊貿(mào)易體制，營造開放、包容、非歧視的國際合作環(huán)境，推動普惠包容的經(jīng)濟全球化。
?。ㄈ┲袊诨怙L險中保持穩(wěn)固堅韌
進入新時代，中國綜合國力、國際影響力、抵御風險能力顯著增強，持續(xù)保持政治安定、民族團結、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展，是世界上最安全的國家之一。
同時，隨著世界大發(fā)展大變革大調(diào)整，中國進一步全面深化改革，既面臨新的發(fā)展機遇，也面臨風險考驗；既承受全球性、地區(qū)性的共同安全風險，也面臨民族復興關鍵階段的特殊安全挑戰(zhàn)。
外部安全壓力加大。西方反華勢力千方百計對中國圍堵、打壓、遏制，對中國實施西化、分化戰(zhàn)略，進行滲透、破壞活動。域外勢力加大插手中國周邊事務力度，給中國邊疆、邊境、周邊安全造成威脅。個別國家粗暴干涉中國內(nèi)政，在臺海、南海、東海滋擾攪事，在涉疆、涉藏、涉港等問題上頻頻滋事。一些外部勢力處心積慮打“臺灣牌”，“臺獨”勢力頑固堅持分裂立場，冒險挑釁。境外“藏獨”、“東突”等分裂勢力活動頻繁。
重點領域風險復雜多元。傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅交織融合。一些關鍵核心技術仍受制于人，經(jīng)濟回升向好基礎尚不穩(wěn)固，重大自然災害、安全生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件、惡性犯罪事件等影響社會安全穩(wěn)定的情況仍時有發(fā)生，海外機構、項目、人員安全面臨現(xiàn)實風險。
總的看，新時代中國國家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜。中國把國家安全擺在更加突出的位置來抓，堅決頂住和反擊外部遏制打壓，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域全過程，著力提高公共安全治理水平，有力維護國家主權、安全、發(fā)展利益，成功續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章。
面向未來，中國維護和塑造國家安全的能力前所未有，決心矢志不渝。有中國共產(chǎn)黨的堅強領導，有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，有持續(xù)快速發(fā)展積累的堅實基礎，有14億多中國人民的團結一心，中國全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的歷史進程不可阻擋，必將為維護地區(qū)穩(wěn)定繁榮、促進世界和平發(fā)展作出新的更大貢獻。
二、總體國家安全觀為新時代國家安全指引方向
中華民族在5000多年發(fā)展進程中創(chuàng)造了博大精深的燦爛文化，蘊含著豐富的國家安全戰(zhàn)略思想，如注重憂患意識，“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”；突出民本思想，“民惟邦本，本固邦寧”；主張講信修睦，“親仁善鄰，國之寶也”；力求內(nèi)外兼顧，“內(nèi)事文而和，外事武而義”等等。這些傳統(tǒng)中國國家安全觀念，歷久彌新，為安定國家、消除內(nèi)外禍亂發(fā)揮了積極作用。
新中國成立以來，中國領導人高度重視國家安全。毛澤東提出劃分三個世界的戰(zhàn)略，鄧小平作出和平與發(fā)展是當今時代主題的重大判斷，江澤民提出建立互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，胡錦濤強調(diào)堅持走和平發(fā)展道路。這些國家安全戰(zhàn)略思想，對維護國家安全、促進世界和平發(fā)揮了重要作用。
進入新時代，2014年4月15日，在中央國家安全委員會第一次全體會議上，習近平總書記創(chuàng)造性提出總體國家安全觀。總體國家安全觀全面汲取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，系統(tǒng)總結了中國共產(chǎn)黨維護國家安全理論成果和實踐經(jīng)驗，是新中國成立以來第一個被確立為國家安全工作指導思想的重大戰(zhàn)略思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是當代中國對世界的重要思想理論貢獻。
總體國家安全觀根植于中國特色社會主義新時代，既要解決好世界各國面臨的共性安全問題，又要處理好東方大國獨有的安全難題。中國作為社會主義大國，必須確保中國共產(chǎn)黨的領導和中國特色社會主義制度不變色；作為具有14億多人口的超大規(guī)模國家，幅員遼闊、民族眾多，必須維護國家統(tǒng)一、民族團結，堅決反對任何形式的分裂活動；作為毗鄰國家眾多、陸海邊界漫長、周邊安全形勢復雜的國家之一，必須穩(wěn)固周邊戰(zhàn)略依托；作為正處于民族復興關鍵階段的大國，愈進愈難、愈進愈險，必須推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動；作為堅持走和平發(fā)展道路的大國，必須促進自身安全和共同安全相協(xié)調(diào)。
總體國家安全觀正是在對時代發(fā)展大勢的深邃思考中創(chuàng)立，在對中國特色國家安全道路的不懈探索中發(fā)展的，蘊含著中國國家安全治理的價值理念、工作思路和機制路徑。總體國家安全觀強調(diào)，堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護和塑造國家安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
?。ㄒ唬┌盐湛傮w為要
總體國家安全觀的關鍵在于“總體”，“總體”是新時代中國國家安全的靈魂。它突出大安全理念，涵蓋政治、軍事、國土、經(jīng)濟、金融、文化、社會、科技、網(wǎng)絡、糧食、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、數(shù)據(jù)等諸多領域，并隨著社會發(fā)展不斷動態(tài)調(diào)整。大安全，是新形勢下對國家生存和可持續(xù)發(fā)展的維護，但不是安全泛化，更不是追求絕對安全。大安全是通過抓好一地一域一業(yè)的安全為國家總體安全創(chuàng)造條件，是通過及時有效解決一個個安全問題為國家長治久安筑牢根基。要堅持系統(tǒng)思維，加強科學統(tǒng)籌，通盤考慮各種安全要素，處理好發(fā)展和安全、外部和內(nèi)部、活力和秩序、風險和機遇、維權和維穩(wěn)等重大關系，增強國家安全工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，打好國家安全總體戰(zhàn)。
?。ǘ┷`行人民安全宗旨
這是新時代中國國家安全的根本立場。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨和中國的國體政體決定了黨、人民和國家是一個共同體。江山就是人民、人民就是江山。中國國家安全一切為了人民，一切依靠人民。中國共產(chǎn)黨與中國人民休戚與共、生死相依，任何想把中國共產(chǎn)黨同人民分割開來、對立起來的企圖，都絕不會得逞。中國共產(chǎn)黨始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，切實保護人民群眾的財產(chǎn)安全和其他合法權益，著力解決人民群眾反映強烈的安全問題，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（三）堅持把政治安全擺在首位
這是新時代中國國家安全的生命線。政治安全的核心是政權安全和制度安全，最根本的就是維護中國共產(chǎn)黨的領導和執(zhí)政地位、維護中國特色社會主義制度。如果政治安全得不到保障，中國必然會陷入四分五裂、一盤散沙的局面，中華民族偉大復興就無從談起，人民群眾的根本利益和長遠利益就無法得到保障。必須增強政治敏銳性和政治鑒別力，及時消除各種政治隱患，防止非政治性風險蔓延為政治風險。
?。ㄋ模﹫允鼐S護國家利益準則
這是新時代中國國家安全的基本要求。每個國家都要維護自身的國家利益，同時都應該在更加廣闊的層面考慮自身利益，不能以損害其他國家利益為代價，各國應該尊重彼此核心利益和重大關切。中國維護國家安全，主要是維護國家利益尤其是核心利益。中國核心利益主要包括：國家政權、主權、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。中國不覬覦他國權益，不嫉妒他國發(fā)展，但決不放棄自身的正當權益，決不拿自己的核心利益做交易。
?。ㄎ澹┓婪痘鈬野踩L險
這是新時代中國國家安全的中心任務。中國面臨的風險是多方面的。各種風險都要防控，但重點是防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險。既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。發(fā)揚斗爭精神，敢于斗爭、善于斗爭，在斗爭中求團結、謀合作、促共贏。堅持底線思維，著力防范各類風險挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動、跨域傳導、累積疊加，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
?。┩七M國際共同安全
這是新時代中國國家安全的大國擔當。實現(xiàn)中華民族偉大復興，不僅需要安定團結的國內(nèi)環(huán)境，而且需要和平穩(wěn)定的國際環(huán)境。中國不認同“國強必霸”的陳舊邏輯，中華民族的血液中沒有侵略他人、稱王稱霸的基因。各國應該在謀求自身安全時兼顧他國安全，努力走出一條互利共贏的安全之路。中國倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，提出并推動落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，積極參與全球安全治理，加強國際安全合作，與世界各國一起攜手構建人類命運共同體。
（七）加強黨對國家安全工作的絕對領導
這是新時代中國國家安全的根本保證。中國特色社會主義制度和基本國情，決定了應對前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導。黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，黨的領導是全面的、系統(tǒng)的、整體的，貫穿到國家安全工作各方面全過程。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會決定成立中央國家安全委員會，目的就是更好適應國家安全的新形勢新任務，建立集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全體制，加強對國家安全工作的領導。
總體國家安全觀引領中國國家安全工作不斷開創(chuàng)新局面，在國際上樹立起合作包容的國家安全理念，將為新時代新征程中國特色國家安全提供理論指引，為推動和完善全球安全治理貢獻中國智慧，為維護世界和平穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。
三、為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠提供堅實支撐
進入新時代，圍繞實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標，貫徹總體國家安全觀，中國國家安全堅決履行黨和人民賦予的重大責任，防范化解中國式現(xiàn)代化進程中的各種風險，為實現(xiàn)中華民族偉大復興筑牢安全屏障，為促進世界和平與發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。
?。ㄒ唬┚S護黨的執(zhí)政地位和社會主義制度
中國國家安全關鍵在黨。中國把維護政治安全放在首要位置，始終從維護政治安全的高度謀劃和推進其他領域安全，提高防范政治風險能力，及時阻斷不同領域風險的轉(zhuǎn)化通道，避免交叉感染，防止非政治性風險蔓延為政治風險，確保黨的長期執(zhí)政和國家長治久安。
維護政權安全、制度安全和意識形態(tài)安全。全面深化黨的建設制度改革，深入推進全面從嚴治黨，不斷把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨和國家的治理優(yōu)勢。毫不動搖堅持和完善中國特色社會主義制度，完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態(tài)，牢牢守住思想輿論陣地，營造風清氣正的網(wǎng)絡環(huán)境。中外有關民調(diào)報告顯示，中國受訪者對政府的信任度、民主狀況的滿意度、廉潔政府認同度均超過九成，在受訪國家中始終名列前茅。
防范抵御敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。堅決防范境外反華勢力通過宣揚西方民主自由人權和所謂“普世價值”，對中國實施西化、分化戰(zhàn)略；嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力對我策動“顏色革命”、“街頭政治”等各類滲透顛覆活動。常態(tài)化開展全民國家安全教育，筑牢人民防線。全面貫徹新時代黨的治藏方略、治疆方略，依法打擊分裂破壞活動，滲透得到有效遏制，社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。
保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”方針，落實中央全面管治權，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，落實特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，堅持中央全面管治權和保障特別行政區(qū)高度自治權相統(tǒng)一。制定實施香港特別行政區(qū)維護國家安全法，完善香港特區(qū)選舉制度，依法懲治危害國家安全分子，推動香港從由亂到治走向由治及興。
（二）提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感
國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。當前，中國社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，人民群眾的安全需求更趨強烈、更加多元。中國從滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的需求出發(fā)，從最突出的問題著眼，著力抓好維護社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、防范重特大自然災害，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
建設平安中國。持續(xù)深化嚴打暴恐專項行動，對“東突”等“三股勢力”保持依法嚴打高壓態(tài)勢，實現(xiàn)反恐斗爭形勢根本好轉(zhuǎn)。依法打擊各類黑惡勢力違法犯罪，掃黑除惡常態(tài)化走深走實。社會治安持續(xù)穩(wěn)定向好，依法嚴懲群眾反映強烈的黃賭毒、食藥環(huán)、盜搶騙和針對婦女兒童、留守老人的突出違法犯罪，依法嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙、跨境賭博、侵犯公民個人信息等新型犯罪和跨國跨境跨區(qū)域犯罪，保護人民人身權、財產(chǎn)權、人格權。建立健全維護社會穩(wěn)定責任制，社會大局保持穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強綜治中心規(guī)范化建設，推進矛盾糾紛化解法治化。維護社會公平正義，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。中國是世界上命案發(fā)案率最低、刑事犯罪率最低、槍爆案件最少的國家之一。據(jù)中國公安部數(shù)據(jù)，2023年中國每十萬人命案發(fā)生數(shù)為0.46起，2024年為0.44起。
提升應急管理能力水平。建立高效科學的自然災害防治體系，加強區(qū)域應急力量建設，強化基層應急基礎，提高防災減災救災能力。2024年，全國自然災害受災人次、倒塌房屋數(shù)量，與前5年均值相比分別下降20.4%、50%。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強重點行業(yè)、重點領域安全監(jiān)管，完善安全生產(chǎn)風險排查整治和責任倒查機制。2024年，全國共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故2.18萬起，較大事故389起，同比分別下降11%、10.8%，重特大事故9起，首次降到個位數(shù)。
維護人民生命安全和身體健康。健全公共衛(wèi)生體系，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務，抓好重大新發(fā)突發(fā)傳染病防控。嚴格開展食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查，持續(xù)深化藥品安全鞏固提升行動，強化食品藥品安全監(jiān)管。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設生育友好型社會。2024年，中國人均預期壽命達79歲。（見圖1）
保護生態(tài)安全。中國堅持精準治污、科學治污、依法治污，以解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤等突出問題為重點，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。2024年，全國PM2.5平均濃度為29.3微克/立方米，相比2015年下降36%，重污染天數(shù)下降68%，優(yōu)良天數(shù)比例連續(xù)5年達到86%以上，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度超過91%。提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全國森林覆蓋率2024年超25%，本世紀以來全球新增綠化面積約1/4來自中國。
（三）保障高質(zhì)量發(fā)展
中國的發(fā)展歷程表明，不發(fā)展有不發(fā)展的問題，發(fā)展起來有發(fā)展起來的問題，發(fā)展起來后出現(xiàn)的問題并不比發(fā)展起來前少。針對發(fā)展中的突出矛盾和問題，中國牢固樹立安全發(fā)展理念，加快完善安全發(fā)展體制機制，補齊相關短板，維護科技、金融、糧食、能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、海外利益等領域安全，在推動發(fā)展中及時化解矛盾風險，把國家發(fā)展建立在更為安全、更為可靠的基礎之上。
推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。堅持把保證基本經(jīng)濟制度安全放在首位。提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，深化供給側(cè)結構性改革，著力建設全國統(tǒng)一大市場，全方位擴大國內(nèi)需求，實現(xiàn)經(jīng)濟在更高水平上的動態(tài)平衡。持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，構建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應體系。
堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。積極發(fā)揮貨幣政策工具總量和結構雙重功能，管好貨幣總閘門，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。規(guī)范資本市場秩序，保持資本市場穩(wěn)定。努力穩(wěn)定樓市，著力構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。穩(wěn)妥處置地方政府債務風險，精準化解地方中小金融機構風險。
扛穩(wěn)糧食安全重任。落實國家糧食安全戰(zhàn)略，牢牢守住18億畝耕地紅線，加快種源核心技術攻關，糧食產(chǎn)購儲加銷體系不斷健全。糧食產(chǎn)量連續(xù)10年穩(wěn)定在6.5億噸以上，2024年突破7億噸。
確保能源和重要資源安全。建立多元供應體系，抑制不合理能源消費，保持能源供需總體平衡，推動能源體制改革和技術創(chuàng)新，全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，充實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲備，加強可再生資源回收利用，保障重要資源充足、穩(wěn)定、可持續(xù)供應。
加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，在基礎原材料、高端芯片、工業(yè)軟件、農(nóng)作物種子等關鍵核心技術上全力攻堅，在人工智能、量子信息等領域前瞻部署，加快攻克重要領域“卡脖子”技術并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，“祖沖之”系列超導量子計算原型機、“嫦娥六號”探測器、“夢想”號大洋鉆探船等紛紛取得突破。加快布局國家戰(zhàn)略科技力量，加強基礎科學研究，推動國家實驗室體系建設，統(tǒng)籌推進國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。中國的全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位躍升至2024年的第11位，進入創(chuàng)新型國家行列。構建科技安全風險監(jiān)測預警和應對體系，完善新興技術領域監(jiān)管制度，塑造科技向善的文化理念，把科技倫理要求貫穿科技活動全過程。（見圖2）
加強海外利益保護。中國通過涉外法治、外交和領事保護、撤僑護航行動、國際合作等手段維護自身海外利益。堅持預防為先，強化海外利益和投資風險預警、防控、保護體制機制，建立全球領事保護與服務應急呼叫中心，開通“12308”24小時應急熱線，發(fā)揮“走出去”公共服務等平臺作用，維護海外中國公民、組織和機構的安全和合法權益。2024年，中國從國外高風險地區(qū)累計平安撤回1萬多位同胞，處理領保求助案件5萬多起。
?。ㄋ模┚S護國家領土完整和海洋權益
中國尚未實現(xiàn)完全統(tǒng)一，維護領土主權、海洋權益和國家統(tǒng)一的任務艱巨繁重。中國絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去。中國堅持陸海統(tǒng)籌，堅持維護國家主權、安全、發(fā)展利益相統(tǒng)一。
堅定不移推進國家完全統(tǒng)一。堅持一個中國原則和“九二共識”，貫徹新時代中國共產(chǎn)黨解決臺灣問題的總體方略和對臺大政方針，推動兩岸關系和平發(fā)展、融合發(fā)展，拉緊兩岸情感紐帶和利益聯(lián)結，厚植國家和平統(tǒng)一的基礎。團結廣大臺灣同胞，堅定支持島內(nèi)愛國統(tǒng)一力量，加強兩岸對話溝通和民主協(xié)商，共商統(tǒng)一大計，共謀統(tǒng)一大業(yè)。堅決反對“臺灣地位未定論”，聯(lián)大第2758號決議的法律效力不容置疑，臺灣是中國的一個省，沒有任何根據(jù)、理由或權利參加聯(lián)合國及其他只有主權國家才能參加的國際組織。堅決反對“臺獨”分裂和外部勢力干涉，依法打擊“臺獨”頑固分子，有力震懾“臺獨”分裂勢力。中國始終以最大誠意、盡最大努力爭取和平統(tǒng)一，但決不承諾放棄使用武力，保留采取一切必要措施的選項。
維護邊境安全和海洋權益。先后同14個陸上鄰國中的12個談判協(xié)商解決陸地邊界問題，與印度、不丹的邊界談判持續(xù)推進。完成中越北部灣海域劃界，同周邊9個國家簽訂邊防合作協(xié)議，同12個國家建立邊防會談會晤機制，常態(tài)化開展友好互訪、工作會談和聯(lián)合巡邏執(zhí)勤、聯(lián)合打擊跨境犯罪演練等活動。在釣魚島海域常態(tài)化巡航執(zhí)法。中國對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權，對南沙部分駐守島礁進行建設和設施維護，改善島上人員工作生活條件，提供導航、救援、天氣及海洋環(huán)境預報等國際公共安全產(chǎn)品。
（五）確保新興領域安全可靠
新興領域發(fā)展源于科技的創(chuàng)新和應用，是國家安全的新疆域。新興領域技術創(chuàng)新發(fā)展與安全治理不平衡，在安全、社會治理、道德倫理等方面帶來許多新課題，是各國面臨的長期重大挑戰(zhàn)。中國高度重視新興領域技術發(fā)展和風險防范，注重前瞻預防和約束引導，建立健全相關法律和規(guī)章制度，逐步實現(xiàn)敏捷治理、分類分級管理、快速有效響應。
筑牢網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、人工智能安全屏障。持續(xù)強化網(wǎng)絡安全統(tǒng)籌機制、手段、平臺建設，確保關鍵信息基礎設施安全可靠。出臺實施數(shù)據(jù)安全法，建立數(shù)據(jù)分類分級保護、監(jiān)測預警、應急處置、安全審查、出口管制、對等反制等六大數(shù)據(jù)安全管理制度機制。按照發(fā)展與安全并重、促進創(chuàng)新與依法治理相結合的原則，構建人工智能安全監(jiān)管和評估體系，完善人、技、物、管配套的安全防護體系。
提高生物安全治理能力。加強生物安全風險防控和治理體系建設，建立健全突發(fā)事件應急預案，提高新型生物技術和新型藥物疫苗研發(fā)等能力，提升生物資源安全監(jiān)管水平，強化對生物安全風險的系統(tǒng)治理和全鏈條防控。
增強自身核安全能力。把保障核安全作為重要的國家責任，對核設施、核材料、核活動和放射性物質(zhì)實施全鏈條監(jiān)管，持續(xù)推進核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，長期保持良好的核安全記錄。（見專欄一）
四、在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展
當今時代，發(fā)展利益和安全利益復雜交織，發(fā)展問題可能轉(zhuǎn)化為安全風險，安全得不到保障也會嚴重制約發(fā)展。如何處理好發(fā)展和安全的關系，是世界各國面臨的共同難題。
中國高度重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹立發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理的理念，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。實踐證明，發(fā)展是基礎、安全是前提，發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。既要堅持通過發(fā)展提升國家安全實力，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全；又要不斷提高安全保障能力，明確安全邊界、守好安全底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。中國始終堅持對外開放基本國策，強調(diào)越開放越要重視安全，著力推動提升對外開放水平與增強開放監(jiān)管能力、風險防控能力相統(tǒng)一。
進入新時代，中國明確把統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為治國理政的重大原則之一，納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局考慮，既一以貫之抓好高質(zhì)量發(fā)展這個“第一要務”，又辦好保證國家安全這個“頭等大事”，把發(fā)展和安全統(tǒng)一起來，共同謀劃、一體部署、相互促進。
?。ㄒ唬┩苿影l(fā)展和安全動態(tài)平衡、相得益彰
——高質(zhì)量發(fā)展是第一要務，不發(fā)展是最大的不安全。把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，在不斷壯大物質(zhì)技術基礎上謀求安全。實踐表明，發(fā)展和改革開放停滯不前，不僅難以實現(xiàn)安全，還會削弱安全的根基。中國堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。
——高水平安全是發(fā)展的前提，沒有高水平安全就沒有高質(zhì)量發(fā)展。中國始終從國家發(fā)展的總體格局中把握國家安全的歷史使命，通過明底線、防風險，營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的良好環(huán)境，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。
營造良好外部安全環(huán)境。當今世界形勢動蕩不安，地緣政治挑戰(zhàn)風高浪急，暗礁和潛流增多，對維護國家安全提出了更高要求。中國堅持走和平發(fā)展道路，在堅定維護世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，又以自身發(fā)展更好維護世界和平與發(fā)展。新中國成立以來，從來沒有主動挑起過任何一場戰(zhàn)爭和沖突。中國向全世界莊嚴承諾，永不稱霸，永不擴張，永不謀求勢力范圍，是唯一將和平發(fā)展寫入憲法和執(zhí)政黨黨章，上升為國家意志的大國。面對個別國家的無理打壓，中國在原則問題上決不退讓，在爭議問題上保持對話，在互利共贏領域拓展合作，努力保持雙邊關系總體穩(wěn)定。中國致力于將“一帶一路”建成和平之路，不會重復地緣博弈的老套路。在和平和安全問題上，中國是世界上紀錄最好的大國，中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，炒作中國“國強必霸”、渲染“中國威脅論”，純屬無稽之談。
堅決維護社會大局穩(wěn)定。中國社會結構正在發(fā)生深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變社會交往方式，社會觀念、社會心理、社會行為發(fā)生深刻變化，對社會穩(wěn)定帶來很大挑戰(zhàn)。中國致力于建設一個現(xiàn)代化的社會，既充滿活力，又擁有良好秩序。更加注重深化體制機制改革，完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。更加注重加強基層社會治理，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。更加注重維護社會公平正義，保障公民人身權、財產(chǎn)權、人格權和基本政治權利不受侵犯。更加注重依法維護社會穩(wěn)定，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，落實維護社會穩(wěn)定責任制，從制度機制上積極預防化解社會矛盾；依法保障在華外國人的安全和合法權益。中國依法開展反恐怖斗爭、打擊惡性犯罪等工作，滿足了人民群眾對社會安全穩(wěn)定的殷切期待，是真正意義上的尊重和保障人權。
化解高質(zhì)量發(fā)展中各種風險挑戰(zhàn)。當前，中國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力的關鍵時期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，高質(zhì)量發(fā)展面臨許多不確定性和風險挑戰(zhàn)。中國堅持在發(fā)展中平穩(wěn)化解風險，在化解風險中加速高質(zhì)量發(fā)展。把握糧食安全主動權，保障能源和重要資源安全，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，有效化解重點領域風險。加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)領域風險。深入推進財稅體制改革，完善政府債務管理制度，實施近年來力度最大化債支持政策，推動地方政府債務重組、展期、置換和地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型。發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本。統(tǒng)籌推進地方中小金融機構防風險、強監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展，嚴格準入標準和監(jiān)管，推動兼并重組、實現(xiàn)減量提質(zhì)。
推動新技術新業(yè)態(tài)新模式安全發(fā)展?？萍紕?chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，是高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力，但很多技術都是“雙刃劍”。新技術新業(yè)態(tài)新模式已經(jīng)成為統(tǒng)籌發(fā)展和安全的前沿和關鍵領域。中國堅持促進創(chuàng)新和防范風險相統(tǒng)一，制度規(guī)范與自我約束相結合，積極而穩(wěn)慎地推進新技術開發(fā)、應用和治理。中國注重完善科技安全法治體系，圍繞人工智能、生物科技、自動駕駛等領域，加快推進相關立法工作。注重優(yōu)化新興技術監(jiān)管服務，推動建立新技術新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管制度，保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定的平衡。注重提升新興技術包容性，處理好公平和效率、資本和勞動、技術和就業(yè)的關系，完善利益協(xié)調(diào)機制，維護各方合法權益，讓更多人共享科技創(chuàng)新成果。
中國在歷經(jīng)磨難中成長，在攻堅克難中壯大。中國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，發(fā)展前景光明，有能力更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決防范化解重點領域風險，有效應對外部沖擊，穩(wěn)定預期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，保持社會和諧穩(wěn)定。（見圖3）
?。ǘ┩苿娱_放和安全相互促進、協(xié)同提升
——在統(tǒng)籌開放和安全中不斷發(fā)展壯大。處理好自立自強和開放合作的關系，處理好積極參與國際分工和保障國家安全的關系，不斷增強在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護國家安全的本領。改革開放以來，中國不斷織密開放安全網(wǎng)，成功應對了亞洲金融危機、國際金融危機等重大風險，在開放中實現(xiàn)了快速發(fā)展，逐步成為世界第二大經(jīng)濟體、世界貨物貿(mào)易第一大國、150多個國家和地區(qū)主要貿(mào)易伙伴，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率連續(xù)多年保持在30%左右。
——中國開放的大門只會越開越大。經(jīng)濟全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結果，為世界經(jīng)濟增長提供了強勁動力，是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢。近年來，貿(mào)易保護主義抬頭，個別國家企圖推動制造業(yè)回流，與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟全球化大勢背道而馳。中國始終站在歷史正確的一邊，反對逆全球化、泛安全化，反對單邊主義、保護主義，建設開放型世界經(jīng)濟，推動普惠包容的經(jīng)濟全球化。
堅定不移推進高水平對外開放。中國實行更加積極的自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴大制度型開放。自2024年12月1日起，對原產(chǎn)于同中國建交的最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品適用稅率為零的特惠稅率。單方面對38國人員實行入境免簽政策，對54國人員實行240小時過境免簽政策。中國將主動對接、積極吸納高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有序擴大商品、服務、資本、勞務等市場對外開放，擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。中國正在建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，有序開展對外開放壓力測試，探索制度型開放的有效路徑。中國提出構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，絕不是走向封閉的國內(nèi)單循環(huán)，而是開放的、相互促進的國內(nèi)國際雙循環(huán)。
——在擴大對外開放中提升安全水平。中國重視利用國際通行規(guī)則維護開放安全，借鑒國際經(jīng)驗做法，加快構建現(xiàn)代化風險防控體制機制，健全開放條件下防御外部風險的制度體系，促進開放和安全協(xié)同共進。
堅決維護開放發(fā)展權利。維護發(fā)展權利是中國國家安全的紅線之一。任何損害中國發(fā)展權利的圖謀，中國都將堅決進行強有力反擊。中國堅決反對濫用出口管制，堅決反對單邊制裁和“長臂管轄”。個別國家以安全為名，對華打關稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)，嚴重威脅中國的安全發(fā)展。近期，美國以各種借口宣布對包括中國在內(nèi)的所有貿(mào)易伙伴濫施關稅，嚴重侵犯各國正當權益，嚴重違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，嚴重損害以規(guī)則為基礎的多邊貿(mào)易體制，嚴重沖擊全球經(jīng)濟秩序穩(wěn)定，中國政府對此強烈譴責，堅決反對。中國采取必要的合理反制措施，完全是符合國際法和國際通行做法的正當防衛(wèi)。中國維護開放發(fā)展權利的決心堅定不移，將不斷健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，豐富反制政策工具箱，堅定捍衛(wèi)國家發(fā)展權利。
努力促進生產(chǎn)要素有序流動。經(jīng)濟全球化有賴于生產(chǎn)要素的全球安全有序流動。遵循國際慣例，中國完善出口管制體系，全面加強知識產(chǎn)權保護，構建合法、安全、有序的出入境管理秩序，優(yōu)化便利外國人來華政策舉措，推動資本、人才、技術等依法有序跨境流動，促進全球生產(chǎn)要素高效配置。數(shù)據(jù)已成為全球新的重要生產(chǎn)要素。中國借鑒既有國際實踐，著眼于促進全球數(shù)據(jù)安全保護標準協(xié)調(diào)性和一致性，制定實施網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律法規(guī)，提升網(wǎng)絡安全防護能力和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管能力。中國本身是國際網(wǎng)絡攻擊的受害者，一貫反對并打擊任何形式的網(wǎng)絡攻擊。所謂中國實施網(wǎng)絡攻擊，既沒有證據(jù)，也沒有道理。中國堅持推動發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一，在確保國家數(shù)據(jù)安全前提下，鼓勵數(shù)據(jù)依法合理有效利用，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動。中國數(shù)據(jù)安全審查針對的是影響或者可能影響國家安全的活動，不影響企業(yè)和個人數(shù)據(jù)正常跨境流動。
依法堅定捍衛(wèi)自身正當安全利益。中國注重運用法治思維和法治方式，在開放環(huán)境下維護國家主權、安全和發(fā)展利益。加強涉外法治建設，及時出臺反外國制裁法、對外關系法、出口管制法等法律法規(guī)，不斷加強執(zhí)法司法國際合作，穩(wěn)步提高涉外法律服務水平，依法保障海外人員、機構和資產(chǎn)等安全。出臺外商投資法，建立外商投資安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進行安全審查。修訂完善反間諜法，用法律手段防范間諜行為，明確細化非法行為和合法行為的界限。這些措施只是針對危害中國正當國家利益的行為，旨在為更高水平對外開放提供安全保障，不影響正常商業(yè)往來、科研合作、學術交流和民間交往等活動。
開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。過去40多年，中國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定是在開放條件下取得的，未來中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全也必須在開放的條件下進行。無論國際風云如何變幻，中國都將在確保安全基礎上擴大自主開放、主動開放，讓對外開放大門越開越大。
五、踐行全球安全倡議，推進國際共同安全
人類是一個整體，地球是一個家園，全球性挑戰(zhàn)需要全球性應對。勢力范圍、霸權穩(wěn)定、同盟體系等舊思維應對不了新安全挑戰(zhàn)，實現(xiàn)國際共同安全需要新理念、新辦法。
?。ㄒ唬┤虬踩h貢獻中國智慧
中國提出全球安全倡議，回應了國際社會維護世界和平、防止沖突戰(zhàn)爭的迫切需要，呼應了絕大多數(shù)國家要求合作共贏、反對霸權霸道霸凌的普遍愿望，順應了各國人民建設持久和平、普遍安全世界的共同追求，為消弭國際沖突根源、應對全球安全挑戰(zhàn)、完善全球安全治理提供了新方案。截至2024年底，得到119個國家和國際組織的支持贊賞，寫入123份雙多邊政治文件。
全球安全倡議既是人類命運共同體的“安全篇”，也是總體國家安全觀的“世界篇”；既是中國對全球安全治理給出的中國答案，也是對自身安全與國際共同安全的辯證認識。它植根于中國獨立自主的和平外交政策與實踐，來源于講信修睦、和合共生的中華文化與智慧。
全球安全倡議的核心理念與原則，是堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀；堅持尊重各國主權、領土完整；堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則；堅持重視各國合理安全關切；堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端；堅持統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領域和非傳統(tǒng)領域安全。共同，就是要尊重和保障每一個國家的安全；綜合，要統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領域和非傳統(tǒng)領域安全，協(xié)調(diào)推進安全治理；合作，要通過對話合作促進各國和本地區(qū)安全；可持續(xù)，要發(fā)展和安全并重以實現(xiàn)持久安全。
面對氣候變化、網(wǎng)絡安全等全球性挑戰(zhàn)，沒有哪個國家能獨善其身，也不應讓任何國家成為孤島。中國主張共同安全，各國安全利益平等，任何國家的正當合理安全關切都應得到重視和妥善解決。任何國家都不能把自身安全凌駕于他國安全之上，更不能以損害他國安全為代價。構建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構，是實現(xiàn)共同安全的有效途徑。
奉行實力至上，追求絕對安全，只會走入安全困境。以意識形態(tài)劃線，搞針對特定國家的陣營化和排他性“小圈子”，只會制造分裂和對抗。制裁、干涉只會越管越亂，沖突戰(zhàn)爭沒有贏家，本國優(yōu)先、贏者通吃只會導致全輸。中國主張合作安全，堅持對話、合作、共贏，以和平方式解決分歧與爭端。
中國主張加強全球安全治理，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅持真正的多邊主義，主張厲行國際法治，推動全球安全治理體系朝著更加公正合理的方向變革，更加平衡地反映大多數(shù)國家的意愿和利益，更好滿足應對全球性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。
?。ǘ┩苿映h落實增進共同安全
——支持聯(lián)合國成為各國共同維護普遍安全的核心平臺
世界各國應該維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，以國際法為基礎的國際秩序，以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則。中國始終把捍衛(wèi)聯(lián)合國權威、維護二戰(zhàn)后國際秩序視為自己的職責。中國積極支持聯(lián)合國依據(jù)授權開展斡旋，支持安理會在和平與安全問題上發(fā)揮首要作用，努力維護安理會權威和團結，建設性參與國際安全事務討論。安理會改革應堅持民主協(xié)商，提高發(fā)展中國家特別是非洲國家的代表性和發(fā)言權，切實糾正歷史不公。
堅定支持聯(lián)合國提高維和行動履行授權能力。中國是聯(lián)合國第二大會費國、第二大維和攤款國，也是安理會常任理事國第一大維和行動出兵出警國。支持聯(lián)合國在國際反恐斗爭中發(fā)揮中心協(xié)調(diào)作用，在全球數(shù)字治理和規(guī)則制定方面發(fā)揮主導作用，支持世衛(wèi)組織在全球衛(wèi)生事務中發(fā)揮領導協(xié)調(diào)作用，支持聯(lián)合國教科文組織推動全球教育、科技、文化發(fā)展，促進文明交流互鑒、包容合作。（見專欄二）
——推進構建普遍安全的世界
中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系不斷深化，樹立了大國鄰國之間友好交往的典范。中俄關系具有強大內(nèi)生動力和獨特戰(zhàn)略價值，建立在不結盟、不對抗、不針對第三方基礎上，不受任何第三方影響，不受外部因素干擾和脅迫。
中國始終按照相互尊重、和平共處、合作共贏的原則處理中美關系，致力于中美關系穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展，賡續(xù)中美人民傳統(tǒng)友誼。中美兩個大國交往，任何一方不能從所謂“實力地位”出發(fā)壓制對方，不能為保持本國領先地位剝奪對方正當發(fā)展權利。臺灣問題、民主人權、道路制度、發(fā)展權利的4條紅線不容挑戰(zhàn)。一個中國原則和中美三個聯(lián)合公報是雙邊關系的政治基礎，必須恪守。“修昔底德陷阱”不是歷史的宿命，“新冷戰(zhàn)”打不得也打不贏，對華遏制不明智、不可取，更不會得逞。中國愿與美國共同探尋兩個大國在這個星球上的正確相處之道，造福兩國、惠及世界。
中國始終視歐洲為合作伙伴，認為歐洲是多極世界中的重要一極，支持歐洲加強戰(zhàn)略自主。中國致力于同歐洲發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關系，愿與歐洲共同維護自由貿(mào)易，共同捍衛(wèi)多邊主義，攜手積極應對氣候變化等全球性挑戰(zhàn)。
堅持同周邊國家發(fā)展睦鄰友好關系。截至2025年3月，中國同巴基斯坦、印度尼西亞等周邊17國達成構建命運共同體的共識，支持和完善以東盟為中心的地區(qū)安全合作，反對借“印太戰(zhàn)略”分裂地區(qū)，反對拼湊“亞太版北約”，反對北約越界擴權，反對一些國家在亞太地區(qū)搞核共享、延伸威懾和部署陸基中導。致力于同東盟國家共同維護南海和平穩(wěn)定，積極推進“南海行為準則”磋商進程，堅持通過對話協(xié)商解決爭議，堅持通過互利合作實現(xiàn)共贏，把南海建設成和平之海、友誼之海和合作之海。中國倡導域外國家尊重地區(qū)國家的努力，反對個別國家為一己私利挑動是非。
作為發(fā)展中國家、“全球南方”的一員，中國致力于共促“全球南方”事業(yè)，支持“全球南方”國家加強全球安全治理，探索標本兼治的熱點問題解決之道，共同做維護和平的穩(wěn)定力量、開放發(fā)展的中堅力量、全球治理的建設力量、文明互鑒的促進力量。
始終做中東和平的建設者。支持中東國家團結協(xié)作解決地區(qū)安全問題，提出實現(xiàn)中東安全穩(wěn)定五點倡議，提出構建中東安全新架構四點建議，促成沙特伊朗和解，致力于推動巴勒斯坦問題早日得到全面、公正、持久解決。
支持非洲國家增強自主維護和平的能力，支持拉美和加勒比國家反對外部干涉、維護自身和平穩(wěn)定，協(xié)助太平洋島國應對海洋災害、海平面上升等全球性挑戰(zhàn)。
——建設性參與國際和地區(qū)熱點問題政治解決
在烏克蘭問題上，恪守客觀公正，積極勸和促談，提出“四個應該”、“四個共同”、“三點思考”，發(fā)布《關于政治解決烏克蘭危機的中國立場》，同巴西聯(lián)合發(fā)布“六點共識”，會同“全球南方”國家發(fā)起“和平之友”小組，堅決維護“核戰(zhàn)爭打不贏也打不得”共識，積極推動落實《五個核武器國家領導人關于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明》，為防止烏克蘭危機升級為核沖突發(fā)揮重要作用。中方支持一切致力于和平的努力，同時認為所有當事方和利益攸關方都應適時參與到和談進程中。（見專欄三）
為新一輪巴以沖突停火止戰(zhàn)疾呼，為保護平民奔走，為人道救援貢獻力量，推動安理會通過首份加沙?；饹Q議，促成巴勒斯坦各派別舉行和解對話并簽署《關于結束分裂加強巴勒斯坦民族團結的北京宣言》，向加沙提供多批人道主義援助，致力于推動巴勒斯坦問題回到“兩國方案”的正確軌道。
持之以恒致力于朝鮮半島問題的政治解決，并行推進半島和平機制建設和半島無核化進程，均衡解決各方合理關切。積極斡旋緬北和平，支持緬甸政治和解和轉(zhuǎn)型進程。支持阿富汗和平重建，積極開展國際協(xié)調(diào)，提供人道主義援助。
——積極參與全球安全治理
中國是聯(lián)合國安理會五個常任理事國中唯一承諾不首先使用核武器的國家，承諾無條件不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器，始終把核力量維持在國家安全需要的最低水平。中國積極參與國際軍控、裁軍和防擴散進程，推動伊核全面協(xié)議恢復履約談判。
始終以積極姿態(tài)參與全球氣候談判議程和國際規(guī)則制定，堅持不懈為發(fā)展中國家改善環(huán)境治理提供力所能及的資金、技術支持。
支持堅決打擊一切形式的恐怖主義，積極倡導區(qū)域反恐合作。堅定支持打擊跨國犯罪，發(fā)起大湄公河次區(qū)域禁毒合作機制，與澳大利亞、柬埔寨、越南等國開展緝毒執(zhí)法合作，開展中泰緬老四國警方合作打擊賭詐集團專項聯(lián)合行動。中國是全球第一個正式整類列管芬太尼類物質(zhì)的國家。
對全球公共衛(wèi)生安全盡責。截至2024年底，中國累計向77個國家和地區(qū)派遣醫(yī)療隊員3萬余人次，造福患者3億人次。面對新冠疫情，中國毫無保留地分享抗疫經(jīng)驗，全力幫助國際社會抗疫。
積極推動完善全球糧食和能源安全治理體系，在二十國集團框架下提出國際糧食安全合作倡議，推動通過《金磚國家糧食安全合作戰(zhàn)略》和《上海合作組織成員國元首理事會關于維護國際能源安全的聲明》。
——推動新興領域安全合作
倡導構建和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡空間，積極拓展與金磚國家、上合組織、中亞五國、非洲國家的網(wǎng)絡安全合作。
主張達成反映各方意愿、尊重各方利益的全球數(shù)字治理規(guī)則，積極參與聯(lián)合國《全球數(shù)字契約》，提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》和《全球數(shù)據(jù)跨境流動合作倡議》。
堅持開放而不筑墻、互通而不脫鉤、平等而不歧視，打造開放、包容、普惠、非歧視的人工智能發(fā)展環(huán)境，發(fā)布《全球人工智能治理倡議》。提出以人為本、智能向善、普惠包容等治理理念，推動聯(lián)合國大會協(xié)商一致通過加強人工智能能力建設國際合作決議，成立人工智能能力建設國際合作之友小組。作為負責任的大國，中國主動優(yōu)化調(diào)整無人機出口管制政策，并禁止所有民用無人機出口用于軍事目的。
致力于和平利用外空，堅決反對太空武器化和外空軍備競賽，積極參與聯(lián)合國外空安全治理。第77屆、78屆聯(lián)合國大會裁軍與國際安全委員會高票通過中國、俄羅斯等國共提的“不首先在外空部署武器”和“防止外空軍備競賽的進一步切實措施”決議。
在保障自身合法權益的基礎上，建設性參與《〈聯(lián)合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用協(xié)定》和《國際海底區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)章》制訂；開展南、北極科學考察、環(huán)境保護等國際合作。
六、在深化改革中推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化
推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是積極應對風險挑戰(zhàn)，服務保障強國建設、民族復興偉業(yè)的內(nèi)在要求，也是主動適應世界之變、完善全球安全治理的客觀需要。
進入新時代，中國全面深化改革，以巨大的政治勇氣開啟國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設進程，通過設立中央國家安全委員會，建立集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制和工作機制；出臺以國家安全法為統(tǒng)領的一系列國家安全法律法規(guī)，初步形成國家安全法律體系；制定《國家安全戰(zhàn)略綱要》、《國家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》，出臺一系列重點領域國家安全戰(zhàn)略和政策，初步形成國家安全戰(zhàn)略體系和政策體系；加強風險防范、應急處置，全領域覆蓋、多層級運轉(zhuǎn)的風險監(jiān)測預警體系和大安全大應急框架初具雛形；調(diào)整國家安全力量布局，加強重點領域安全能力建設，加強國家安全教育，建立起國家安全體系和能力現(xiàn)代化的四梁八柱，為下一步攻堅克難、不斷完善奠定了良好基礎。
新時代新征程，中國進一步全面深化改革，更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把維護國家安全擺在更加突出的位置，加快推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。
——明確目標。聚焦建設更高水平平安中國，健全國家安全體系，強化一體化國家戰(zhàn)略體系，增強維護國家安全能力，創(chuàng)新社會治理體制機制和手段，有效構建新安全格局。到2035年，全面加強國家安全體系和能力，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化筑牢安全屏障。
——完善布局。從國家安全體系、公共安全治理機制、社會治理體系、涉外國家安全機制等四個方面進行統(tǒng)一布局，貫通國家安全和社會穩(wěn)定、國內(nèi)和國際、頂層和基層、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，實現(xiàn)國家安全全覆蓋。
——突出主線。以改革創(chuàng)新為動力，以體系化和機制化為主線，完善維護國家安全體制機制，更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
?。ㄒ唬┙∪?lián)動高效的國家安全體系
國家安全體系是國家安全制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。著力推動國家安全體系各方面建設有機銜接、系統(tǒng)集成、聯(lián)動高效，形成體系性合力和戰(zhàn)斗力。（見圖4）
完善國家安全工作體制機制。堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領導，完善高效權威的國家安全領導體制，完善重點領域安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系，健全國家安全危機管控機制、督促檢查和責任追究機制等。
完善國家安全法治體系。積極推進重點領域、新興領域、涉外領域國家安全立法，完善涉外法律法規(guī)體系和法治實施體系，健全國家安全黨內(nèi)法規(guī)體系，打通立法、執(zhí)法、司法、普法的痛點堵點。
完善國家安全戰(zhàn)略體系和政策體系。動態(tài)完善調(diào)整國家安全戰(zhàn)略，更好發(fā)揮戰(zhàn)略宏觀引領和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。不斷完善重點領域國家安全政策，加強與宏觀政策取向的一致性評估，加大政策貫徹執(zhí)行力度。
完善國家安全風險監(jiān)測預警體系。加大監(jiān)測預警基礎設施建設運行維護、指標和標準體系建設、風險排查調(diào)查統(tǒng)計等基礎性投入，加強人才隊伍建設和政策支撐保障，推動風險監(jiān)測、研判、預警、處置各環(huán)節(jié)有效銜接，提升監(jiān)測預警科學化、規(guī)范化、精細化水平。
完善國家應急管理體系。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，加強國家區(qū)域應急力量建設，完善綜合性防災減災救災體系。
?。ǘ╁懺鞂崙?zhàn)實用的國家安全能力
國家安全能力是國家合理配置戰(zhàn)略資源，以保障相對處于持續(xù)安全狀態(tài)的能力。圍繞實現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略目標，立足國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，扎實推進國家安全能力現(xiàn)代化。
加強社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，提升社會矛盾糾紛預防化解能力。強化社會治安整體防控。健全社會工作體制機制，完善社會心理服務體系和危機干預機制，推動社會治理和服務重心向基層下移。
夯實基礎保障。貫徹落實能源供給多元化戰(zhàn)略，完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系。持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)和供給保障能力。深化人才發(fā)展體制機制改革，強化國家安全專業(yè)型、復合型人才培養(yǎng)選拔。
筑牢軍事國防屏障。深入貫徹軍委主席負責制，完善人民軍隊領導管理體制機制。持續(xù)深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)安全領域和新型安全領域軍事力量建設和軍事斗爭準備。深化跨軍地改革，優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，建設先進國防科技工業(yè)體系，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。
推進科技賦能。針對國家安全領域的重大需求，以新型舉國體制開展關鍵核心技術攻關。加大國家戰(zhàn)略科技力量建設，加強新技術在國家安全領域的成果轉(zhuǎn)化和應用，推進國家安全新域新質(zhì)能力建設。
強化國際運籌。完善涉外國家安全機制，促進大國關系總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展，深化同周邊國家友好互信和利益融合，加強“全球南方”國家之間團結協(xié)作，引導國際社會共同維護國際安全。
提升宣教質(zhì)效。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識。加強國家安全學學科建設，提升國家安全研究水平，加強國家安全人才培養(yǎng)。構建新時代國家安全話語體系和敘事體系，做精做深總體國家安全觀對外宣介。
結束語
新時代中國國家安全在全面深化改革中發(fā)展，在偉大斗爭中成長，在中國式現(xiàn)代化建設中壯大，將在強國建設、民族復興進程中踐行使命。
一路走來，中國國家安全依靠人民戰(zhàn)勝艱難險阻；新征程上，仍然要依靠人民創(chuàng)造歷史。萬眾一心，就能筑起國家安全堅不可摧新的長城，戰(zhàn)勝前進道路上的一切風險挑戰(zhàn)，贏得和平發(fā)展機遇。
中國珍視來之不易的安全，始終以守護人民安全、維護世界和平為己任。中國堅持引領和平發(fā)展，堅持促進世界穩(wěn)定和繁榮，在追求自身安全的同時，將與各國攜手共商共建共享國際共同安全，為世界持久和平、普遍安全而努力奮斗。（見附件）
（新華社北京5月12日電）
《 人民日報 》（ 2025年05月13日 11 版）