中新網(wǎng)5月6日電 據(jù)最高檢網(wǎng)站消息，近日，最高人民檢察院以行政生效裁判監(jiān)督為主題發(fā)布第五十八批指導(dǎo)性案例，指導(dǎo)、引領(lǐng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高行政生效裁判監(jiān)督案件辦理質(zhì)效，一體推進(jìn)有力監(jiān)督和有效監(jiān)督。最高檢行政檢察廳負(fù)責(zé)人就本批指導(dǎo)性案例的背景、特點(diǎn)、指導(dǎo)意義以及下一步著力方向等回應(yīng)記者關(guān)切。

　　有記者問：最高檢第五十八批指導(dǎo)性案例以行政生效裁判監(jiān)督為主題，請(qǐng)您介紹一下本批指導(dǎo)性案例的發(fā)布背景及特點(diǎn)。

　　最高檢行政檢察廳負(fù)責(zé)人表示，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)明確要求“全面深化行政檢察監(jiān)督”，為加強(qiáng)行政檢察工作指明了方向。最高檢黨組和應(yīng)勇檢察長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，行政檢察要以行政訴訟監(jiān)督為重心，強(qiáng)化行政檢察履職，實(shí)現(xiàn)有力監(jiān)督。2024年11月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽取和審議了《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院行政檢察工作情況的報(bào)告》(簡(jiǎn)稱行政檢察專項(xiàng)工作報(bào)告)，強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握行政檢察監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的職能定位，聚焦行政審判領(lǐng)域深層次問題，提升監(jiān)督精度和深度。

　　近年來，行政檢察工作取得積極進(jìn)展，但同黨中央和人民群眾更高要求相比還存在一定差距。行政訴訟監(jiān)督總體上力度不夠，存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不力等問題。作為行政訴訟監(jiān)督的重中之重，行政生效裁判監(jiān)督的現(xiàn)狀與一些地方大量存在的行政爭(zhēng)議、行政申訴得不到有效解決形成較大反差。為此，2024年9月，最高檢部署開展了為期兩年的“高質(zhì)效辦好行政生效裁判監(jiān)督案件攻堅(jiān)行動(dòng)”，旨在引領(lǐng)市級(jí)以上檢察院發(fā)揮行政生效裁判監(jiān)督案件辦理“主力軍”作用，加大抗訴和再審檢察建議力度，破解不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不力問題。

　　本批指導(dǎo)性案例以行政生效裁判監(jiān)督為主題，以指導(dǎo)、引領(lǐng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)深入貫徹全國(guó)人大常委會(huì)審議意見，強(qiáng)化行政生效裁判監(jiān)督，堅(jiān)持高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，推動(dòng)“高質(zhì)效辦好行政生效裁判監(jiān)督案件攻堅(jiān)行動(dòng)”走深走實(shí)，提高行政生效裁判監(jiān)督案件辦理質(zhì)效，一體推進(jìn)有力監(jiān)督和有效監(jiān)督。

　　本批指導(dǎo)性案例主要有以下特點(diǎn)：一是從監(jiān)督方式看，有3件案件由最高檢提出抗訴，1件由省級(jí)檢察院提出抗訴，1件由市級(jí)檢察院提出再審檢察建議，體現(xiàn)了最高檢和省級(jí)檢察院帶頭多辦案、辦好案，擔(dān)負(fù)起加大行政抗訴力度的主要責(zé)任，市縣級(jí)檢察院要通過行政再審檢察建議加強(qiáng)對(duì)同級(jí)人民法院的行政生效裁判案件的監(jiān)督。二是從案涉行政行為和行政管理領(lǐng)域看，本批指導(dǎo)性案例涉及行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政處罰、行政訴訟受案范圍等，關(guān)系到農(nóng)村獨(dú)生子女家庭權(quán)益保障、山林權(quán)屬確權(quán)、安全生產(chǎn)事故行政處罰、職業(yè)病工傷認(rèn)定、村民宅基地申請(qǐng)等民生民利問題，堅(jiān)持以人民為中心，關(guān)注人民群眾的急難愁盼。三是從辦案效果看，檢察機(jī)關(guān)提出監(jiān)督意見后，有3件案件為人民法院直接改變?cè)门薪Y(jié)果，2件為人民法院采納檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督意見又共同開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，充分體現(xiàn)了行政檢察監(jiān)督糾正錯(cuò)誤生效裁判，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職，維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的履職成效。

　　有記者問：本批指導(dǎo)性案例的指導(dǎo)意義主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　最高檢行政檢察廳負(fù)責(zé)人表示，本批指導(dǎo)性案例的指導(dǎo)意義，主要體現(xiàn)在以下方面：一是引領(lǐng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)，在準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)上下功夫。善于從紛繁復(fù)雜的法律事實(shí)中準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系，“以事實(shí)為根據(jù)”是基礎(chǔ)，要用足用好調(diào)查核實(shí)權(quán)，從案卷中走出來、從辦公室中走出來，從檢察機(jī)關(guān)走出來，以親歷性保障準(zhǔn)確性、實(shí)效性，以法律事實(shí)最大限度還原客觀真實(shí)。如“甲村村民小組訴湖南省某縣人民政府、某市人民政府山林權(quán)屬行政裁決及行政復(fù)議訴訟監(jiān)督案”中，爭(zhēng)議各方提交的山林權(quán)屬證據(jù)均不足以支持各自主張，檢察機(jī)關(guān)依法調(diào)查核實(shí)，通過調(diào)取人民政府對(duì)爭(zhēng)議林地各個(gè)歷史時(shí)期制作形成的權(quán)屬資料，查明爭(zhēng)議林地的利用、經(jīng)營(yíng)、管理情況變化等，依法監(jiān)督糾正原審判決，推動(dòng)政府重新作出山林權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定，有效解決各方爭(zhēng)議。二是引領(lǐng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法精準(zhǔn)監(jiān)督，在正確適用法律上下功夫。善于從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神，要全面準(zhǔn)確理解“以法律為準(zhǔn)繩”，推動(dòng)執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施。如“湖北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局不服甲公司訴湖北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政處罰訴訟監(jiān)督案”中，安全監(jiān)管部門依據(jù)人民政府批復(fù)的《事故調(diào)查報(bào)告》認(rèn)定的監(jiān)理主體怠于履職等違法事實(shí)作出的行政處罰決定，雖然工程質(zhì)量缺陷以及監(jiān)理怠于履職未構(gòu)成事故的主要原因，但法院以此為由判決撤銷被訴行政處罰決定的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法監(jiān)督糾正，確保安全生產(chǎn)法與《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)統(tǒng)一正確實(shí)施。又如“錢某訴上海市某區(qū)某村委會(huì)不履行法定職責(zé)訴訟監(jiān)督案”中，村委會(huì)受理、上報(bào)宅基地申請(qǐng)，在性質(zhì)上屬于履行法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的行政管理職責(zé)，村委會(huì)不履行或者不全面履行該行政管理職責(zé)引起的行政爭(zhēng)議，法院以不屬于行政訴訟受案范圍為由裁定駁回起訴的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督，保障行政相對(duì)人依法行使訴權(quán)。三是引領(lǐng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌法理情的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入辦案過程，做到合法合理合情。如“曹某等訴河南省某市某區(qū)人民政府、某街道辦事處行政獎(jiǎng)勵(lì)訴訟監(jiān)督案”中，地方性法規(guī)依照法律規(guī)定為獨(dú)生子女家庭征地補(bǔ)償設(shè)定行政獎(jiǎng)勵(lì)，行政相對(duì)人只有在充分了解其相關(guān)權(quán)利內(nèi)容，出于真實(shí)意思表示，以明示的方式自愿放棄相關(guān)合法權(quán)益的，才能認(rèn)定其放棄權(quán)利，行政主體不得單方減損行政相對(duì)人合法權(quán)益。行政主體不履行或者不完全履行法定獎(jiǎng)勵(lì)義務(wù)，法院判決未予糾正的，檢察機(jī)關(guān)通過監(jiān)督糾正，保障農(nóng)村獨(dú)生子女家庭享有的合法權(quán)益。又如“鄒某某訴四川省某市人社局行政確認(rèn)訴訟監(jiān)督案”，勞動(dòng)者在高溫作業(yè)環(huán)境下從事體力勞動(dòng)引起的中暑，經(jīng)診斷為職業(yè)病的，應(yīng)當(dāng)享受工傷保險(xiǎn)待遇。職工一方非因自身原因未獲得職業(yè)病診斷證明，無法被認(rèn)定為工傷，檢察機(jī)關(guān)受理監(jiān)督申請(qǐng)后，依法調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)證明勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定工傷，依法監(jiān)督糾正，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

　　有記者問：我們注意到，本批指導(dǎo)性案例均為檢察機(jī)關(guān)向人民法院提出抗訴、再審檢察建議的案件。其中，檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督糾正行政生效裁判錯(cuò)誤的同時(shí)，有的還提出檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履職，有的還會(huì)同人民法院共同促成行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。請(qǐng)問，檢察機(jī)關(guān)如何以全面審查確保高質(zhì)效辦好每一個(gè)行政生效裁判監(jiān)督案件？

　　最高檢行政檢察廳負(fù)責(zé)人表示，行政訴訟監(jiān)督是對(duì)行政訴訟和行政行為的雙重監(jiān)督，既促進(jìn)審判機(jī)關(guān)依法審判，維護(hù)司法公正，又推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職，促進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)落實(shí)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的履職要求，在辦理行政生效裁判監(jiān)督案件過程中要堅(jiān)持依法全面審查的原則，進(jìn)行“一案三查”。一要審查行政生效裁判是否錯(cuò)誤。審查判斷生效裁判認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)是否確實(shí)、充分，認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)有無證明力、證明力大小或者認(rèn)定事實(shí)是否違反邏輯推理或者經(jīng)驗(yàn)法則；審查判斷生效裁判適用法律是否正確，適用的法律法規(guī)是否與案件性質(zhì)明顯不符、是否違反上位法規(guī)定或者違背立法目的和基本原則；還要審查訴訟程序是否違反法律規(guī)定，是否可能影響法院公正審判。對(duì)生效裁判確有錯(cuò)誤的，檢察機(jī)關(guān)依法提出抗訴或者再審檢察建議，進(jìn)行監(jiān)督糾正；對(duì)生效裁判正確的，檢察機(jī)關(guān)依法作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定，維護(hù)法院生效裁判的既判力。二要審查行政機(jī)關(guān)行政行為的合法性，監(jiān)督糾正違法的行政行為。行政行為合法性審查原則，是行政訴訟的特有原則。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在行政訴訟監(jiān)督工作中既要落實(shí)這一原則的要求，也要堅(jiān)持依法全面審查的原則，即不限于申請(qǐng)人的申請(qǐng)監(jiān)督請(qǐng)求及理由，而應(yīng)結(jié)合爭(zhēng)議焦點(diǎn)對(duì)案件進(jìn)行全面審查，不僅審查人民法院行政訴訟活動(dòng)的合法性，還審查被訴行政機(jī)關(guān)的行政行為是否合法，以及申請(qǐng)人訴求的合法性與正當(dāng)性。對(duì)于違法的行政行為，檢察機(jī)關(guān)能夠通過抗訴、再審檢察建議啟動(dòng)監(jiān)督程序由人民法院依法糾正的，應(yīng)當(dāng)依法提出抗訴或者再審檢察建議；對(duì)于不宜提出抗訴或者再審檢察建議予以糾正的違法的行政行為，可以通過行政違法行為監(jiān)督予以糾正。2021年，《意見》強(qiáng)調(diào)，“檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。”2024年4月，最高檢制定《關(guān)于人民檢察院在履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中開展行政違法行為監(jiān)督工作的意見》，進(jìn)一步規(guī)范行政違法行為監(jiān)督的范圍、方式和程序。在辦理行政生效裁判監(jiān)督案件過程中，對(duì)于行政機(jī)關(guān)依法履職的，要監(jiān)督支持；發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，不宜提出抗訴或者再審檢察建議的，可以通過制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，助力法治政府建設(shè)。三要審查相對(duì)人的實(shí)體權(quán)益訴求是否正當(dāng)，規(guī)范推進(jìn)行政爭(zhēng)議法治化實(shí)質(zhì)性化解。行政檢察要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，樹牢矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解理念，在履行法律監(jiān)督職責(zé)中深入推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作常態(tài)化開展。2024年以來，最高檢會(huì)同最高法、司法部聯(lián)合國(guó)務(wù)院相關(guān)部委，建立行政爭(zhēng)議預(yù)防與化解“3+N”工作機(jī)制，促進(jìn)統(tǒng)一相關(guān)行政管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政審判、行政檢察標(biāo)準(zhǔn)，努力從源頭上預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在辦理行政生效裁判監(jiān)督案件過程中，要以查清事實(shí)、辨明是非作為爭(zhēng)議化解的基礎(chǔ)，根據(jù)案情依法靈活運(yùn)用監(jiān)督糾正、以抗促調(diào)、促成和解、司法救助、釋法說理等方式，回應(yīng)當(dāng)事人實(shí)體訴求，促進(jìn)案結(jié)事了。要積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各方參與的行政爭(zhēng)議化解平臺(tái)，匯聚各方合力有效化解行政爭(zhēng)議。

　　有記者問：下一步，檢察機(jī)關(guān)在提升行政生效裁判監(jiān)督質(zhì)效方面又有哪些考量與著力點(diǎn)？

　　最高檢行政檢察廳負(fù)責(zé)人表示，對(duì)人民法院生效行政裁判依法監(jiān)督，是行政訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，是行政訴訟監(jiān)督的重中之重。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門要結(jié)合落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)行政檢察專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見和最高檢黨組強(qiáng)化行政檢察履職的部署要求，緊扣新時(shí)代新征程行政檢察監(jiān)督新理念、新要求，努力提升監(jiān)督質(zhì)效，高質(zhì)效辦好每一個(gè)行政生效裁判監(jiān)督案件。一是深入推進(jìn)為期兩年的“高質(zhì)效辦好行政生效裁判監(jiān)督案件攻堅(jiān)行動(dòng)”。通過“攻堅(jiān)行動(dòng)”增強(qiáng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門和廣大行政檢察人員法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)意識(shí)，引領(lǐng)市級(jí)以上檢察院發(fā)揮行政生效裁判監(jiān)督案件辦理“主力軍”作用，加大抗訴和再審檢察建議力度，破解不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不力問題，以深化行政生效裁判監(jiān)督帶動(dòng)行政審判活動(dòng)、執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督，聚焦行政審判、行政執(zhí)法領(lǐng)域深層次問題，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效。二是一體抓實(shí)行政檢察案件管理、業(yè)務(wù)管理和質(zhì)量管理。嚴(yán)格落實(shí)最高檢黨組一體抓實(shí)“三個(gè)管理”的決策部署，健全落實(shí)案件質(zhì)量檢查評(píng)查工作機(jī)制，對(duì)行政生效裁判監(jiān)督、行政審判和執(zhí)行監(jiān)督、行刑反向銜接、行政違法行為監(jiān)督等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)查，把高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的基本價(jià)值追求落實(shí)到每一個(gè)辦案組織、每一名檢察官、每一個(gè)案件與案件辦理的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。對(duì)已辦結(jié)案件質(zhì)量進(jìn)行自查、核查，做到“每案必檢”，同時(shí)強(qiáng)化案件流程管理，督促提升辦案質(zhì)效。三是抓好指導(dǎo)性案例的學(xué)習(xí)和運(yùn)用。指導(dǎo)性案例的生命在于應(yīng)用，價(jià)值在于指導(dǎo)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要抓好指導(dǎo)性案例的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，深刻領(lǐng)會(huì)案例中蘊(yùn)含的法治理念和辦案方法，真正把指導(dǎo)性案例學(xué)起來用起來。要把指導(dǎo)性案例的學(xué)用與最高法、最高檢《關(guān)于調(diào)閱民事、行政訴訟和執(zhí)行案件卷宗副卷有關(guān)問題的規(guī)定》《關(guān)于規(guī)范辦理行政再審檢察建議案件若干問題的意見》的落實(shí)結(jié)合起來，與全國(guó)行政檢察監(jiān)督法律文書庫(kù)的優(yōu)化完善和使用結(jié)合起來，促進(jìn)提升監(jiān)督深度和精準(zhǔn)度，努力讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。