中新社北京4月30日電 題：歷史視角，關(guān)稅戰(zhàn)沒(méi)有贏家
——訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所研究員丁一凡
中新社記者 崔白露
近期，美國(guó)政府宣布對(duì)貿(mào)易伙伴征收所謂“對(duì)等關(guān)稅”，引發(fā)全球市場(chǎng)強(qiáng)烈震蕩。分析人士指出，美國(guó)此舉不但無(wú)助其解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題，反而給經(jīng)濟(jì)全球化和多邊貿(mào)易秩序帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，是損人不利己。
關(guān)稅戰(zhàn)如何產(chǎn)生？歷史上的關(guān)稅戰(zhàn)曾帶來(lái)哪些后果？本屆美國(guó)政府拋出所謂“對(duì)等關(guān)稅”，有何歷史淵源？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所研究員、太和智庫(kù)高級(jí)研究員丁一凡日前接受中新社“東西問(wèn)”專訪，作出解讀。
現(xiàn)將訪談實(shí)錄摘要如下：
中新社記者：關(guān)稅戰(zhàn)是如何產(chǎn)生的？其經(jīng)歷了怎樣的歷史演變？
丁一凡：關(guān)稅制度可以追溯到很久以前。18、19世紀(jì)，歐洲大國(guó)會(huì)利用關(guān)稅這一工具追求兩個(gè)目的，一是增加政府財(cái)政收入，二是保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)。
工業(yè)革命前的重商主義時(shí)代，手工業(yè)發(fā)達(dá)的歐洲國(guó)家通過(guò)貿(mào)易出售制成品，換回更多資源。例如，葡萄牙、西班牙早期在美洲發(fā)現(xiàn)大量黃金、白銀，運(yùn)回歐洲成為富有國(guó)家。后來(lái)，英國(guó)、法國(guó)向葡萄牙、西班牙出口制成品，換取大量金銀貨幣，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮。這期間，一些國(guó)家主張通過(guò)貿(mào)易順差實(shí)現(xiàn)金銀貨幣流入，通過(guò)關(guān)稅和產(chǎn)業(yè)扶持等方式保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、促進(jìn)出口。
進(jìn)入工業(yè)革命時(shí)代，歐洲成品制造從手工轉(zhuǎn)為機(jī)器，生產(chǎn)效率大為提高。最早步入工業(yè)化的國(guó)家需要更大市場(chǎng)“消化”機(jī)器成本和產(chǎn)品，但后步入的國(guó)家傾向于保護(hù)本地市場(chǎng)和弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，便加征關(guān)稅，為本國(guó)工業(yè)化提供保障。
除了做生意，國(guó)家之間還有實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)、地緣政治博弈，關(guān)稅經(jīng)常淪為博弈的工具。某國(guó)通過(guò)提高關(guān)稅將他國(guó)產(chǎn)品排除在本國(guó)市場(chǎng)之外，他國(guó)也隨之利用關(guān)稅排斥該國(guó)產(chǎn)品。這樣，雙邊關(guān)稅越加越高，形成關(guān)稅戰(zhàn)。
2024年7月2日，河南一外貿(mào)企業(yè)正在把加工的鋼鐵產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)上車。中新社記者 闞力 攝中新社記者：歷史上有哪些關(guān)稅戰(zhàn)的典型案例？產(chǎn)生了什么后果？
丁一凡：歷史上真正被稱為關(guān)稅戰(zhàn)的案例有兩個(gè)，第一次發(fā)生在第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前的經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，第二次發(fā)生在美國(guó)總統(tǒng)特朗普第一任期內(nèi)。
經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期美歐之間的關(guān)稅戰(zhàn)是一個(gè)典型。1929年，紐約股市崩潰，引發(fā)全球金融危機(jī)。1930年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《斯姆特—霍利關(guān)稅法》，將2萬(wàn)多種進(jìn)口商品的平均關(guān)稅從38%大幅提升至59.1%，引發(fā)全球報(bào)復(fù)性關(guān)稅戰(zhàn)，英、法、德等紛紛抬高貿(mào)易壁壘，國(guó)際貿(mào)易額三年暴跌60%。
大蕭條開(kāi)始時(shí)，美國(guó)有430萬(wàn)人失業(yè)，到1932年，失業(yè)率幾乎達(dá)到24%，失業(yè)人數(shù)達(dá)1200萬(wàn)，5000多家銀行倒閉，數(shù)十萬(wàn)人無(wú)家可歸。美國(guó)進(jìn)口額從1929年的44億美元降至1933年的15億美元，出口額從54億美元降至21億美元；美國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)從1929年的1031億美元降至1933年的556億美元。
各國(guó)相互報(bào)復(fù)，國(guó)際貿(mào)易額急劇下降，經(jīng)濟(jì)危機(jī)又引發(fā)民族主義情緒，國(guó)家間陷入“以鄰為壑”的政策博弈。隨著多邊合作體系崩潰，全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步割裂。貿(mào)易戰(zhàn)與經(jīng)濟(jì)衰退呈現(xiàn)惡性循環(huán)，最終引發(fā)第二次世界大戰(zhàn)。
2018年，當(dāng)時(shí)美國(guó)政府指責(zé)中國(guó)對(duì)美有巨大貿(mào)易順差，宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品大規(guī)模加征關(guān)稅，進(jìn)而挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)。
實(shí)際上，貨物貿(mào)易領(lǐng)域，美國(guó)政府限制技術(shù)產(chǎn)品對(duì)華出口，而要求中國(guó)購(gòu)買的農(nóng)產(chǎn)品、能源并無(wú)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但美國(guó)民眾又需要中國(guó)廉價(jià)質(zhì)優(yōu)的消費(fèi)品，因此才會(huì)出現(xiàn)貨物貿(mào)易的不平衡；服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，美國(guó)具有相當(dāng)大的比較優(yōu)勢(shì)，據(jù)美商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，自2017年以來(lái)美方對(duì)華金融服務(wù)出口始終保持在40億美元以上，從中國(guó)獲得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)超70億美元。特朗普只談貨物貿(mào)易逆差，不談服務(wù)貿(mào)易順差，顯然是片面的。
事實(shí)證明，這次的關(guān)稅戰(zhàn)沒(méi)有扭轉(zhuǎn)美國(guó)的貿(mào)易逆差，也未能實(shí)現(xiàn)對(duì)華“脫鉤”，中方的反制措施使美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品等對(duì)華出口銳減、損失了海外市場(chǎng)。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年11月29日，美國(guó)迎來(lái)“黑色星期五”購(gòu)物日，紐約梅西百貨總店迎來(lái)眾多消費(fèi)者。中新社記者 廖攀 攝中新社記者：自建國(guó)以來(lái)，美國(guó)歷屆政府的大規(guī)模加征關(guān)稅有何歷史淵源？
丁一凡：無(wú)論是20世紀(jì)30年代的《斯姆特—霍利關(guān)稅法》，還是當(dāng)前的關(guān)稅戰(zhàn)，都可看到美國(guó)歷史的“遺產(chǎn)”。
美國(guó)獨(dú)立后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)一度嚴(yán)重依賴歐洲。美國(guó)開(kāi)國(guó)領(lǐng)袖經(jīng)過(guò)辯論，決定走自主工業(yè)化之路，關(guān)稅成為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的重要工具。
但美國(guó)各州自然稟賦不同，利益也不同。南方各州主要發(fā)展農(nóng)業(yè)，出口市場(chǎng)是歐洲，是自由貿(mào)易的信徒；相反，北方各州發(fā)展工業(yè)，希望保護(hù)紡織機(jī)等產(chǎn)品的本土市場(chǎng)，主張貿(mào)易保護(hù)。雙方的矛盾引發(fā)了美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)，在各自付出慘痛代價(jià)后，最終以北方聯(lián)邦勝利告終。
隨后，通過(guò)加征關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)措施，美國(guó)工業(yè)化一路高歌猛進(jìn)，成為全球最強(qiáng)大的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體。因此，這之后美國(guó)經(jīng)常會(huì)把大規(guī)模加征關(guān)稅當(dāng)作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“靈丹妙藥”，不時(shí)拿出來(lái)用一下。但彼一時(shí)，此一時(shí)，老藥治不了新病。
中新社記者：此次特朗普政府拋出的所謂“對(duì)等關(guān)稅”政策，具有哪些特征？影響幾何？
丁一凡：所謂“對(duì)等關(guān)稅”是美國(guó)總統(tǒng)特朗普的發(fā)明，這一政策的計(jì)算公式非常隨意，僅用出口總額除以貿(mào)易順差得出百分比，再除以二，便為對(duì)等關(guān)稅率，沒(méi)有什么根據(jù)，可謂獨(dú)斷專行。
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，這套關(guān)稅政策幾乎不可行，也對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)不利。
經(jīng)歷幾十年全球化，國(guó)際貿(mào)易已不僅是當(dāng)年的制成品或原材料交易，而是供應(yīng)鏈的組合。以中美兩國(guó)為例，雙邊貿(mào)易中許多是半成品。例如，美國(guó)一家玩具生產(chǎn)商從中國(guó)進(jìn)口玩具娃娃的頭發(fā)，再制成娃娃出售，加關(guān)稅后，美國(guó)廠商的生產(chǎn)成本大幅增加。別看東西小，要在國(guó)際供應(yīng)鏈找到新的供應(yīng)商，不是那么容易。
資本市場(chǎng)非常敏感，關(guān)稅一加，對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈依賴嚴(yán)重的企業(yè)股票價(jià)格就往下滑。而這些企業(yè)往往是股市上最重要的藍(lán)籌股，一旦價(jià)格大幅下跌，美國(guó)股市危機(jī)就不遠(yuǎn)了。
美國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)制造的依賴也很大。中國(guó)貨短缺，物價(jià)就會(huì)上揚(yáng)，加大通貨膨脹壓力，引起美國(guó)政府宏觀政策調(diào)控困難。如果提高利率以遏制通脹，就會(huì)導(dǎo)致債務(wù)負(fù)擔(dān)增加，投資成本上漲，美國(guó)經(jīng)濟(jì)容易陷入滯脹困境。
中新社記者：為何說(shuō)關(guān)稅戰(zhàn)沒(méi)有真正的贏家？當(dāng)前國(guó)際社會(huì)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)因關(guān)稅戰(zhàn)引發(fā)的危機(jī)？
丁一凡：經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，關(guān)稅戰(zhàn)是對(duì)自身和對(duì)手都損害巨大的行為，是典型的“殺敵一千自損八百”。
中美之間貿(mào)易額巨大，很大程度是因?yàn)楦鲊?guó)之間搭建了一套復(fù)雜的供應(yīng)鏈。若關(guān)稅戰(zhàn)打斷供應(yīng)鏈，中國(guó)生產(chǎn)商當(dāng)然有很大損失，但美國(guó)的下游廠商、零售企業(yè)及消費(fèi)者遭受的損失可能更大。
特朗普政府的關(guān)稅戰(zhàn)針對(duì)所有國(guó)家和地區(qū)，基本上是將美國(guó)孤立于世界貿(mào)易體系之外?，F(xiàn)在，許多國(guó)家意識(shí)到一旦讓步，美國(guó)就會(huì)得寸進(jìn)尺。中國(guó)堅(jiān)決反制后，其他國(guó)家看到了大趨勢(shì)，越來(lái)越多國(guó)家希望同中國(guó)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，共同抵御蠻不講理的美國(guó)。
2025年4月29日，廣州港首條直航南美洲西海岸的航線正式開(kāi)通。圖為參與航線運(yùn)營(yíng)的“中遠(yuǎn)海運(yùn)伏爾加”輪有序裝卸集裝箱。中新社記者 陳驥旻 攝經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，即使美國(guó)想逆全球化，全球經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈也無(wú)法很快打斷，并且要付出難以承受的巨大代價(jià)。美國(guó)需要根據(jù)市場(chǎng)預(yù)期修正其關(guān)稅政策。(完)
受訪者簡(jiǎn)介：
丁一凡。受訪者供圖丁一凡，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所研究員、太和智庫(kù)高級(jí)研究員、中國(guó)人民大學(xué)全球治理與發(fā)展研究院高級(jí)研究員、全國(guó)政協(xié)參政議政人才庫(kù)特聘專家、中國(guó)歐洲學(xué)會(huì)常務(wù)理事。著有《美元霸權(quán)》《美國(guó)批判：自由帝國(guó)擴(kuò)張的悖論》《歐債危機(jī)啟示錄》《民主悖論》《跌宕起伏的中歐關(guān)系：從文明對(duì)話到戰(zhàn)略伙伴》《發(fā)展新動(dòng)能》等專著十部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)十篇，在報(bào)紙、雜志發(fā)表文章數(shù)百篇。