中新網(wǎng)南京5月31日電(記者 申冉)國家機關(guān)、居民委員會、村民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者……這些機構(gòu)單位和個人需要注意，有一項強制報告制度應(yīng)盡快了解，如果沒有執(zhí)行可能會被處分。時值一年一度的六一兒童節(jié)，江蘇省檢察機關(guān)向社會公布了該省2年多來貫徹落實未成年人案件強制報告制度的情況，隨著司法部門的宣傳，社會對該制度的知曉程度正在逐漸上升。
2020年5月，9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(試行)》。隨后，強制報告制度被2021年6月修訂實施的《中華人民共和國未成年人保護法》吸收，已上升為法律規(guī)定。
根據(jù)上述法律和文件規(guī)定，國家機關(guān)、居民委員會、村民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告；旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時，應(yīng)當(dāng)詢問父母或者其他監(jiān)護人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機關(guān)報告。
這樣的強制制度在江蘇落地的情況又是如何呢？當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)公布了一批相關(guān)典型案件。
2021年2月1日，一名剛滿12周歲、懷孕7個月的未成年人小風(fēng)(化名)到江蘇省宿遷市某縣醫(yī)院要求引產(chǎn)。當(dāng)班醫(yī)生注意到小風(fēng)的年齡幼小，想起了強制報告的要求，立刻將此事報告給當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)。
當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)接到報告后，馬上聯(lián)系公安機關(guān)展開調(diào)查。經(jīng)查，小風(fēng)可能遭受過性侵，但其戶籍地在江蘇省某縣，日常居住地則為外省某縣。
對于可能存在的性侵案件，江蘇省某縣公安機關(guān)認(rèn)為小風(fēng)的日常居住地在外省某縣，應(yīng)當(dāng)將案件線索移送給該縣公安機關(guān)立案偵查。但經(jīng)過聯(lián)系溝通，外省某縣公安機關(guān)認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)無法確定犯罪地，不排除小風(fēng)在其他地方遭受侵害的可能性，因此不應(yīng)由他們對該案立案偵查。
該案的管轄權(quán)一時無法確定，但如果不能及時立案，案件證據(jù)將存在滅失的風(fēng)險，可能會導(dǎo)致侵害人逃脫法律制裁、未成年人權(quán)益無法得到保護的不良后果。
面對這樣的情況，宿遷市某縣檢察機關(guān)本著最有利于未成年人原則，根據(jù)法律規(guī)定向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)發(fā)出要求說明不立案理由通知書，引導(dǎo)公安機關(guān)圍繞被害人小風(fēng)活動軌跡、接觸人員、親子鑒定等方向開展調(diào)查，后通過DNA比對等手段，確定侵犯小風(fēng)的人是她父親的親屬，進而確定了小風(fēng)被性侵害地點在外省某縣。
隨后，宿遷公安機關(guān)將案件線索和相關(guān)證據(jù)移送給外省某縣公安機關(guān)，要求他們就小風(fēng)被性侵害一案立案偵查。宿遷檢察機關(guān)也隨即向外省某縣檢察院發(fā)函，提醒該院及時跟進了解該案的偵查工作。
經(jīng)兩地協(xié)作，外省某縣公安機關(guān)最終查實性侵害小風(fēng)的犯罪嫌疑人確為小風(fēng)的親屬。2021年8月19日，外省某縣檢察機關(guān)以強奸罪對犯罪分子提起公訴，后被法院判處有期徒刑十一年。
江蘇省人民檢察院第八檢察部主任毛建忠介紹，通過這起案件的成功辦理，在彰顯強制報告制度必要性、有效性的同時，也形成了一種強制報告案件的辦案理念，即當(dāng)案件管轄權(quán)無法確定或者有爭議時，應(yīng)由強制報告接受地先行管轄，確保案件得到及時辦理。
江蘇省人民檢察院黨組副書記、副檢察長趙志剛告訴記者，自2020年5月至今，江蘇省共受理強制報告線索334件(其中公安機關(guān)受理185件，檢察機關(guān)受理142件，其他7件)，已立案137件，提起公訴91件，應(yīng)當(dāng)說，強制報告制度在保護未成年人合法權(quán)益方面已逐漸發(fā)揮作用。江蘇淮安、南通、宿遷等不少地區(qū)推動了職能部門對未履行義務(wù)人員進行處分。
“在新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》中，除了‘最有利于未成年人’原則，最大的制度創(chuàng)新就是強制報告制度。該制度對于增強特殊群體承擔(dān)起對未成年人更多的法律責(zé)任、提高未成年人被侵害的發(fā)現(xiàn)幾率、提升未成年人被侵害后得到救助的及時性、防范未成年人可能受到侵害等方面有很大的作用?！壁w志剛介紹，為貫徹落實好強制被告制度，江蘇省檢察院牽頭省公安廳、省監(jiān)委、省民政廳、省婦聯(lián)等多家單位下發(fā)《關(guān)于切實落實侵害未成年人案件強制報告制度的通知》，進一步明確制度落實要求，明確各部門履職內(nèi)容，建立強制報告線索的發(fā)現(xiàn)機制、流轉(zhuǎn)協(xié)作機制和信息共享機制，并制作宣傳動漫、宣傳手冊發(fā)放至學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)療機構(gòu)等，擴大制度影響力。(完)