中新網(wǎng)廈門4月21日電 (葉藝琳)18日，最高人民檢察院通過“網(wǎng)上發(fā)布廳”發(fā)布了第三十六批指導(dǎo)性案例，這是最高檢首次以行政檢察類案監(jiān)督為主題發(fā)布指導(dǎo)性案例。其中，廈門市檢察院提請福建省檢察院抗訴的行政檢察監(jiān)督案例(檢例第146號)居于首位，該案例歷時7年，從認(rèn)識不一致到形成共識，從糾正個案到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，福建省在執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的路上不斷行進(jìn)。
“酒醉蝴蝶”扇動翅膀二審判決交警敗訴
“查醉駕，吊銷駕駛證，怎么就錯了呢？二審敗訴，我們真的不能接受?！备＝ㄊB門市檢察院第六檢察部多位檢察官告訴記者，直至今日他們?nèi)杂浀脧B門市交警支隊派員前來遞交監(jiān)督申請時說的話。
2013年5月1日晚，盧某某醉酒無證駕駛無牌兩輪摩托車撞倒一名路邊行人，致使其輕微傷；審判機關(guān)判處其拘役三個月、處罰金3000元。同時，廈門市交警支隊另對盧某某作出吊銷機動車駕駛證的行政處罰決定。
但盧某某認(rèn)為自己被吊銷的小型汽車駕駛證與該事故無關(guān)，于是提起行政訴訟，但一審判決維持了廈門市交警支隊的行政處罰決定。隨后，盧某提出了上訴，這時“劇情”卻來了180度反轉(zhuǎn)，二審判決以“男子因醉酒且無證駕駛，已經(jīng)承擔(dān)了刑事責(zé)任，交警部門在沒有法律法規(guī)特別規(guī)定的情況下，吊銷男子小型汽車駕駛證，系屬不當(dāng)，應(yīng)予撤銷”為由，撤銷了廈門市交警支隊的行政處罰決定。
專注案件爭議焦點檢察機關(guān)精準(zhǔn)提抗
“依法做出的行政處罰決定卻被撤銷了，以后我們要如何開展執(zhí)法工作？”帶著滿心的無奈與困惑，2014年9月，廈門市交警支隊向市檢察院遞交了檢察監(jiān)督申請。
接到監(jiān)督申請后，廈門市檢察院嚴(yán)格依法履職，認(rèn)真調(diào)查核實，進(jìn)一步梳理相關(guān)案件事實并對爭議焦點，“醉酒駕駛吊銷機動車駕駛證”提出了準(zhǔn)確理解。
“審查過程中，我們從《中華人民共和國道路交通安全法》找到了一條至關(guān)重要的法律依據(jù)。”承辦檢察官表示，“被訴行政處罰決定是基于行為人實施嚴(yán)重危害道路交通安全的違法行為，這是對違法行為人道路交通安全和法律意識的一種否定性評價，與其實際持有駕駛證的準(zhǔn)駕車型無關(guān)，也與其實施違法行為時實際駕駛的機動車類型無關(guān)?！?/p>
廈門市檢察院檢察委員會討論認(rèn)為，交警部門是依法做出行政處罰決定，二審適用法律錯誤，應(yīng)予以監(jiān)督糾正。
2015年3月，廈門市檢察院向市中級人民法院提出再審檢察建議，未被采納。隨后，廈門市檢察院向福建省檢察院提請抗訴。2019年9月，福建省檢察院向省高級人民法院提出抗訴；2020年5月21日，福建省高級人民法院采納檢察機關(guān)抗訴意見，撤銷二審判決，維持一審判決。
據(jù)悉，在福建省檢察院進(jìn)一步延伸辦案時發(fā)現(xiàn)，盧某某案并非個案，僅2019年，福建省公安機關(guān)作出吊銷駕駛證行政處罰案件中就有32件被法院裁判撤銷行政處罰決定。
兩級聯(lián)動接續(xù)監(jiān)督一案治理擴展一片
行政執(zhí)法與司法裁判對法律的理解和適用存在認(rèn)識分歧，會嚴(yán)重影響執(zhí)法公信力和司法權(quán)威性，福建省檢察院借該案件抗訴為契機，加強與福建省高級法院、福建省公安廳溝通協(xié)調(diào)，圍繞吊銷機動車駕駛證問題進(jìn)行座談研討，就吊銷機動車駕駛證行政訴訟案件裁判尺度和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)問題達(dá)成共識。2021年3月19日，福建省公安廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范吊銷機動車駕駛證行政案件辦理的通知》，2021年4月30日，福建省檢察院與省法院印發(fā)會議紀(jì)要，就辦理吊銷機動車駕駛證行政案件提出具體要求，統(tǒng)一司法裁判尺度。
2022年3月，該案入選最高檢第三十六批指導(dǎo)性案例時，“指導(dǎo)意義”一欄明確指出：“人民檢察院辦理行政訴訟監(jiān)督案件，發(fā)現(xiàn)行政裁判和執(zhí)法決定存在適用法律不一致的共性問題，應(yīng)當(dāng)開展類案監(jiān)督。檢察機關(guān)在依法監(jiān)督糾正個案錯誤的同時，應(yīng)當(dāng)與行政機關(guān)、人民法院進(jìn)行磋商，促進(jìn)形成共識，解決執(zhí)法司法辦案中認(rèn)識不一致、標(biāo)準(zhǔn)不一致等共性問題，推動統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，正確執(zhí)行法律。”
截至目前，福建省未再出現(xiàn)涉吊銷駕駛證行政案件執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。(完)