新華社北京2月22日電(記者郝菁)近日，國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》(以下簡稱《意見》)要求，加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認，實現(xiàn)更多政務服務事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，進一步助力深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。
電子證照應用將進入到更加規(guī)范的時代
近兩年，各地區(qū)各部門依托全國一體化政務服務平臺，積極推進電子證照應用，持續(xù)優(yōu)化政務服務，在支撐政務服務減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用等方面取得了初步成效，政務服務便捷度和企業(yè)群眾獲得感明顯提升。
截至2021年12月31日，國家政務服務平臺已匯聚全國32個地方和26個國務院部門各類證照超900種，平臺向各地各部門累計提供證照服務21億次。
中央黨校(國家行政學院)電子政務研究中心主任王益民指出，《意見》的印發(fā)為推動建立全國一體化政務服務平臺電子證照共享服務體系，推進各地區(qū)各部門電子證照的標準化建設、社會化應用和互通互認，建設人民滿意的服務型政府打下堅實基礎。
國家市場監(jiān)管總局登記注冊局局長楊洪燦認為，《意見》的出臺標志著電子證照應用進入到更加規(guī)范的時代，對解決電子證照目前存在問題具有重要意義。
在廣東省政府副秘書長、省政務服務數(shù)據(jù)管理局局長楊鵬飛看來，《意見》從多領域覆蓋，在全國一體化政務服務平臺的公共支撐下，通過服務事項信息關聯(lián)，將切實推動“免證辦”在各類高頻應用場景中落地?！兑庖姟窂募夹g創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新這三方面推動創(chuàng)新，著手破解電子證照重點難點問題，高度契合數(shù)字化發(fā)展需求，通過全過程監(jiān)管，全面提升電子證照應用支撐能力，對助力數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會建設有積極作用。
解決難點、為民服務是核心
目前，我國電子證照應用還存在標準規(guī)范不健全、互通互認機制不完善、共享服務體系不完備、使用場景不豐富等問題。
為解決電子證照應用的痛點和難點，《意見》明確指出，健全電子證照應用協(xié)同推進機制，加強電子證照應用跨地區(qū)、跨部門工作協(xié)同。各地區(qū)各有關部門應統(tǒng)籌建設完善本地區(qū)本部門電子證照庫，按照“應歸盡歸”原則將電子證照信息匯聚至國家政務服務平臺。
王益民認為，《意見》將助力推動解決電子證照應用“六不”難題：建立健全標準體系，破解標準規(guī)范不健全問題；整合問題處理機制，破解數(shù)據(jù)質量不高問題；完善應用協(xié)調推進機制，破解互通互認機制不完善問題；強化服務平臺支撐，破解共享服務體系不完備問題；聚焦高頻多樣化需求，破解使用場景不豐富問題；強化安全防護體系和能力，破解安全管理不嚴密問題。
中國電子技術標準化研究院副院長孫文龍說，《意見》不僅列舉任務目標，更把基礎保障、公共服務措施作為重點任務加以明確；不光提要求，還給出支持路徑，這樣將擴大電子證照應用和讓互通互認更容易落地。
安徽省數(shù)據(jù)資源管理局黨組書記、局長朱誠認為，這些規(guī)定有利于電子證照全國范圍內標準統(tǒng)一、互通互認，為提高電子證照在政務服務領域的“減證便民”成效、提升電子證照社會化應用水平掃除了障礙。
四川省大數(shù)據(jù)中心主任顧紅松認為，《意見》的出臺將解決電子證照應用中的頑疾，并明確國家平臺、地方平臺、部委電子證照系統(tǒng)之間的關聯(lián)關系，讓電子數(shù)據(jù)證照化和實體證照電子化“兩頭發(fā)力”；《意見》還建立了電子證照數(shù)據(jù)異議處理機制，推動電子證照數(shù)據(jù)治理。
未來辦事效率將得到有效提升
《意見》定出了明確的時間表，2022年底前，全國一體化政務服務平臺電子證照共享服務體系基本建立，電子證照制發(fā)機制建立健全，企業(yè)和群眾常用證照基本實現(xiàn)電子化，與實體證照同步制發(fā)和應用，在全國范圍內標準統(tǒng)一、互通互認；電子證照在政務服務領域廣泛應用，社會化應用取得積極進展，“減證便民”取得明顯成效。到2025年，電子證照應用制度規(guī)則更加健全，應用領域更加廣泛，支撐政務服務標準化、規(guī)范化、便利化取得顯著成效，進一步方便企業(yè)和群眾辦事。
孫文龍認為，未來可以接納電子證照的服務窗口和社會場景將越來越多，通過亮證用證，實現(xiàn)“辦事像購物一樣簡單”，這將進一步提升內部運行效率，增加行業(yè)管理和服務的能力。
山東省政府副秘書長、省大數(shù)據(jù)局局長馬越男認為，拓展企業(yè)電子證照應用，對于助力優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有重要意義。要切實將電子證照應用覆蓋企業(yè)準營、開工、經(jīng)營等全生命周期，支持企業(yè)辦事信息免填寫、紙質材料免提交，相關信息“最多報一次”，真正降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營門檻，讓企業(yè)切實感受到數(shù)字化發(fā)展帶來的便捷和實惠。
楊洪燦表示，電子證照作為具有法律效力和行政效力的專業(yè)性、憑證類電子文件，日益成為市場主體和公民活動辦事的主要電子憑證，是支撐政府服務運行的重要基礎數(shù)據(jù)?！兑庖姟穼⒓訌婋娮訝I業(yè)執(zhí)照和各類電子許可證照的聯(lián)動應用，實現(xiàn)“一企一照”即可獲取所有涉企信息，這將有效提升企業(yè)辦事速度，優(yōu)化營商環(huán)境，促進企業(yè)發(fā)展活力。
重慶市政府電子政務中心主任田禾認為，推進電子證照應用，將創(chuàng)新政府行政管理和服務方式，提高政府辦事效率，有利于企業(yè)集中精力搞經(jīng)營謀發(fā)展，推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展，為當?shù)厝罕妿韺嵒?，從而形成地方、企業(yè)、群眾均受益的多贏局面。
王益民指出，《意見》對電子證照擴大應用領域和全國互通互認作出了系統(tǒng)全面的規(guī)劃部署，具有很強的前瞻性、指導性、針對性和可操作性，是各地區(qū)各部門推進電子證照建設的基本遵循，必將有力促進各地區(qū)各部門不斷提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平，進一步增強企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。