國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)取得階段性成果

　　本報記者 顧 陽

　　國家發(fā)展改革委日前印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經(jīng)驗做法推廣清單》，此舉標志著國家生態(tài)文明試驗區(qū)已取得階段性成果，將極大地促進各地區(qū)進一步深化生態(tài)文明體制改革，對“十四五”時期加快推進生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)推進生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，正是中央的重要戰(zhàn)略部署之一。自2016年以來，中央先后在福建、江西、貴州和海南四省開展試驗區(qū)建設(shè)，旨在通過開展生態(tài)文明體制改革的綜合性試驗，探索可復(fù)制、可推廣的制度成果和有效模式，引領(lǐng)帶動全國生態(tài)文明建設(shè)和體制改革。

　　“幾年來，試驗區(qū)圍繞生態(tài)文明體制改革大膽探索、先行先試，形成一批改革經(jīng)驗和制度成果?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，在上述經(jīng)驗成果基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委會同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等20個部門梳理總結(jié)形成90項改革舉措和經(jīng)驗做法，涉及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間開發(fā)保護、環(huán)境治理體系等14個方面。

　　推進生態(tài)文明建設(shè)和體制改革是一項系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮全社會智慧和基層探索積極性。“采取自上而下與自下而上良性互動，既可以確?；鶎犹剿鞯娘L險可控，又能夠依靠強大的國家力量，迅速推廣基層的成功經(jīng)驗?！北本┐髮W城市與環(huán)境學院教授王學軍說。

　　從綠色發(fā)展的“靖安模式”到筼筜湖綜合治理模式，從農(nóng)村人居環(huán)境物業(yè)化管理到山地丘陵地區(qū)山水林田湖草系統(tǒng)保護修復(fù)實踐，從生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制探索到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，通過4年多努力，試驗區(qū)率先構(gòu)建了生態(tài)文明制度框架，建立起一批基礎(chǔ)性制度，對推進生態(tài)文明體制改革發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。

　　中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任朱黎陽表示，隨著關(guān)鍵性改革不斷破題，生態(tài)治理效能大幅提升，綠色發(fā)展能力持續(xù)增強。比如，福建探索權(quán)屬與分類標準并存的自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記制度，將國土空間范圍內(nèi)各類自然資源統(tǒng)一到土地利用現(xiàn)狀“一張圖”上，邊界統(tǒng)一、分類管理，為進一步確權(quán)和要素流動奠定了基礎(chǔ)。

　　我國生態(tài)文明建設(shè)取得積極成效，“用制度保護生態(tài)環(huán)境”作用得到了初步發(fā)揮。但是，也要看到，生態(tài)文明建設(shè)總體仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系尚未完全建成，各地在探索實踐中依然面臨著挑戰(zhàn)，“不敢為”“不會為”情況不同程度存在。

　　國家發(fā)展改革委上述負責人表示，下一步將在鞏固提高現(xiàn)有改革成果同時，著眼于加強改革的系統(tǒng)集成與協(xié)同高效，著力探索綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的實現(xiàn)機制，在更高起點上深化試驗區(qū)建設(shè)。