歐盟兩項(xiàng)法案直指美科技巨頭
□ 本報(bào)記者 陳潤(rùn)澤
12月15日，歐盟委員會(huì)公布了《數(shù)字服務(wù)法案》及《數(shù)字市場(chǎng)法案》草案，這是歐盟20年來(lái)在數(shù)字領(lǐng)域的首次重大立法。有分析指出，歐盟這兩項(xiàng)法案旨在進(jìn)一步限制美國(guó)科技巨頭的反競(jìng)爭(zhēng)行為，規(guī)范歐盟數(shù)字市場(chǎng)秩序。
近年來(lái)，隨著數(shù)字科技的飛速發(fā)展，現(xiàn)有的法律在數(shù)字時(shí)代對(duì)存在壟斷及反競(jìng)爭(zhēng)行為的強(qiáng)勢(shì)科技企業(yè)已無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)管，并衍生出很多社會(huì)問(wèn)題。此次公布的兩項(xiàng)法案旨在厘清數(shù)字服務(wù)提供者的責(zé)任，并遏制大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。有分析指出，歐盟兩部數(shù)字監(jiān)管法案的矛頭直指亞馬遜、蘋(píng)果、臉書(shū)和谷歌等大型科技企業(yè)。
兩項(xiàng)數(shù)字法案各有側(cè)重
歐盟于今年2月啟動(dòng)《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場(chǎng)法案》立法工作，并自6月開(kāi)始向全球公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)。此后，在幾經(jīng)推遲后，備受關(guān)注的《數(shù)字服務(wù)法案》及《數(shù)字市場(chǎng)法案》草案“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。
在兩部法案中，《數(shù)字服務(wù)法案》更多地直接關(guān)系到普通消費(fèi)者。法案?jìng)?cè)重社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域，旨在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在處理虛假信息、恐怖主義、仇恨言論等非法內(nèi)容以及假冒偽劣產(chǎn)品方面的責(zé)任，即科技企業(yè)須對(duì)用戶(hù)在其平臺(tái)上發(fā)布的內(nèi)容負(fù)責(zé)，有義務(wù)第一時(shí)間刪除不合規(guī)的信息及相關(guān)內(nèi)容。
《數(shù)字服務(wù)法案》規(guī)定，如果社交媒體平臺(tái)無(wú)法按規(guī)定及時(shí)刪除涉恐宣傳內(nèi)容及其他違法帖子，將會(huì)承受多達(dá)其利潤(rùn)6％的罰金。
《數(shù)字市場(chǎng)法案》針對(duì)的目標(biāo)則是被歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)定義為“守門(mén)人”的互聯(lián)網(wǎng)公司。它們通常具有舉足輕重的行業(yè)地位，并經(jīng)營(yíng)著作為用戶(hù)重要網(wǎng)絡(luò)入口的核心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
歐盟公布了評(píng)估“守門(mén)人”公司的標(biāo)準(zhǔn)，包括一家公司在過(guò)去三年的全球營(yíng)業(yè)額(不低于65億歐元)、用戶(hù)數(shù)量(在歐洲擁有超過(guò)4500萬(wàn)/月的活躍終端用戶(hù))、過(guò)去一年的市值(650億歐元)等，并且該公司需在至少三個(gè)歐洲國(guó)家提供核心平臺(tái)服務(wù)。
在《數(shù)字服務(wù)法案》及《數(shù)字市場(chǎng)法案》草案的發(fā)布會(huì)上，歐盟官員列舉了一系列大型平臺(tái)妨礙競(jìng)爭(zhēng)的做法，比如從不同服務(wù)里整合用戶(hù)的個(gè)人信息，在平臺(tái)上優(yōu)待自家產(chǎn)品和服務(wù)，利用平臺(tái)商家產(chǎn)生的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)，令用戶(hù)無(wú)法卸載平臺(tái)預(yù)裝應(yīng)用等。
針對(duì)此類(lèi)違規(guī)行為，《數(shù)字市場(chǎng)法案》草案提出了嚴(yán)厲的懲罰措施，罰金最高可達(dá)年?duì)I業(yè)額的10％。而對(duì)于有“系統(tǒng)性不合規(guī)行為”的平臺(tái)，歐盟監(jiān)管者可能會(huì)采取針對(duì)公司“結(jié)構(gòu)層面”的整治措施，暗指可能拆分科技巨頭的歐洲業(yè)務(wù)。
據(jù)悉，兩項(xiàng)數(shù)字法案還需得到歐盟27個(gè)成員國(guó)以及歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)才能生效并付諸實(shí)施。在此期間，互聯(lián)網(wǎng)巨頭們的游說(shuō)狂潮可能會(huì)對(duì)最終的法律條文產(chǎn)生影響。
進(jìn)一步限制美科技巨頭
彭博社分析稱(chēng)，兩部數(shù)字法案的生效將會(huì)對(duì)蘋(píng)果、臉書(shū)、亞馬遜和谷歌等美國(guó)科技巨頭在歐盟的運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生重大影響，甚至可能會(huì)使這些公司出售部分業(yè)務(wù)或承擔(dān)數(shù)億美元的巨額罰款。
路透社也報(bào)道稱(chēng)這兩項(xiàng)法案為美國(guó)科技巨頭在歐盟開(kāi)展業(yè)務(wù)制定了嚴(yán)格的規(guī)則，并稱(chēng)其為“歐盟限制谷歌、亞馬遜、蘋(píng)果、臉書(shū)等科技巨頭的里程碑式法律”。
“一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，德國(guó)《世界報(bào)》15日這樣評(píng)價(jià)兩部數(shù)字法案帶來(lái)的影響?！妒澜鐖?bào)》指出，在歐洲數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面，歐盟及歐洲各國(guó)政府、消費(fèi)者，尤其是歐洲公司很難與美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)巨頭及它們創(chuàng)造的數(shù)字平臺(tái)相抗衡。歐盟不愿再接受這一點(diǎn)，也需要遏制這些公司的反競(jìng)爭(zhēng)行為，所以利用法律來(lái)改變這一切。兩項(xiàng)法案矛頭對(duì)準(zhǔn)的就是美國(guó)幾家屈指可數(shù)的科技巨頭。
作為法律的矛頭所指，美國(guó)各大科技巨頭的反應(yīng)不一。
臉書(shū)對(duì)此警告稱(chēng)，更多的監(jiān)管或迫使其搬離歐洲，使歐盟民眾失去大量就業(yè)崗位，甚至失去訪問(wèn)網(wǎng)站的權(quán)限。
谷歌公司政府事務(wù)及公共政策部副總裁卡蘭·巴迪亞則認(rèn)為歐盟的兩部數(shù)字法案對(duì)美國(guó)科技公司不公：“這些法律和建議似乎只針對(duì)少數(shù)具體的公司，且可能會(huì)使為歐洲小型企業(yè)研制新產(chǎn)品的過(guò)程變得更加艱難?！?/p>
盡管外界對(duì)法案眾說(shuō)紛紜，但歐盟并不打算妥協(xié)。
歐盟主管內(nèi)部市場(chǎng)的委員蒂埃里指出：“相關(guān)立法關(guān)系到歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的未來(lái)?！睔W盟主管工業(yè)的委員布雷頓也稱(chēng)：“我們的想法不是要廢除大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，而是對(duì)它們用規(guī)則實(shí)施制約?！?/p>
全球數(shù)字監(jiān)管箭在弦上
分析人士指出，《數(shù)字服務(wù)法案》及《數(shù)字市場(chǎng)法案》是歐盟20年來(lái)在數(shù)字領(lǐng)域的首次重大立法，它們的出臺(tái)可以說(shuō)是應(yīng)運(yùn)而生。
在歐洲，蘋(píng)果是最受歡迎的手機(jī)制造商，谷歌主宰著搜索引擎和在線廣告業(yè)務(wù)，臉書(shū)把控著數(shù)個(gè)使用人數(shù)最多的社交軟件，亞馬遜控制著電子商務(wù)。另外，歐洲公司的云服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施主要來(lái)自微軟和亞馬遜。
因此，歐盟以及歐洲各國(guó)通過(guò)立法為美國(guó)科技巨頭們施加“緊箍咒”并不令人意外。
美國(guó)AXIOS新聞網(wǎng)報(bào)道稱(chēng)，除了加大對(duì)美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭的數(shù)字監(jiān)管外，以法國(guó)為首的歐洲多國(guó)政府紛紛準(zhǔn)備對(duì)美國(guó)公司開(kāi)征數(shù)字稅。10日，法國(guó)還對(duì)谷歌和亞馬遜分別開(kāi)出1億歐元、3500萬(wàn)歐元的罰單。報(bào)道稱(chēng)，歐洲對(duì)美國(guó)科技巨頭開(kāi)始加大力度進(jìn)行抵制，以遏制反競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)興起、反對(duì)“美國(guó)優(yōu)先”的貿(mào)易保護(hù)主義。
法國(guó)《回聲報(bào)》感嘆稱(chēng)，美國(guó)的科技巨頭“如今已變得太大、太強(qiáng)、太唯利是圖了”。法國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)勒梅爾還指責(zé)稱(chēng)，蘋(píng)果、谷歌和臉書(shū)等通過(guò)將歐洲總部設(shè)在愛(ài)爾蘭和盧森堡等“避稅天堂”國(guó)家來(lái)逃避歐洲的稅收，它們?cè)诜▏?guó)、德國(guó)等歐盟各國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)賺得盆滿缽滿，卻享受著愛(ài)爾蘭和盧森堡的低稅收待遇，這顯然有失公平。
事實(shí)上，不僅在歐盟層面及歐洲各國(guó)，全球多國(guó)對(duì)亞馬遜、蘋(píng)果、臉書(shū)和谷歌等大型科技企業(yè)的監(jiān)管都在與日俱增，其中也包括美國(guó)。
美媒報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)近日起訴臉書(shū)非法壓制競(jìng)爭(zhēng)，谷歌在10月也遭到了反壟斷訴訟。此外，蘋(píng)果和亞馬遜也是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)查對(duì)象；澳大利亞監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要求嚴(yán)查谷歌和臉書(shū)如何使用本地內(nèi)容和消費(fèi)者數(shù)據(jù)；印度反壟斷機(jī)構(gòu)正在調(diào)查有關(guān)谷歌濫用市場(chǎng)地位推廣其支付應(yīng)用的指控。
“2021年將是科技巨頭的監(jiān)管年。它們現(xiàn)在已經(jīng)是一個(gè)成熟的行業(yè)了，而不再只是閃閃發(fā)光的年輕創(chuàng)業(yè)公司。”美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心高級(jí)副總裁、技術(shù)政策項(xiàng)目主任詹姆斯·安德魯·劉易斯評(píng)論說(shuō)：“我們過(guò)去常說(shuō)，銀行‘大而不能倒’，但銀行其實(shí)受到高度監(jiān)管。現(xiàn)在，對(duì)這些科技巨頭的監(jiān)管也應(yīng)朝著這個(gè)方向發(fā)展?！?/p>
歐盟今年2月啟動(dòng)《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場(chǎng)法案》立法工作。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人就此進(jìn)行了數(shù)輪磋商。12月15日，歐盟委員會(huì)公布了《數(shù)字服務(wù)法案》及《數(shù)字市場(chǎng)法案》草案。圖①為歐盟委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人及法、德等歐洲主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾進(jìn)行磋商。圖②為歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩。