(經(jīng)濟(jì)觀察)明年中國財政政策仍取“攻”勢

　　中新社北京12月19日電 (記者 趙建華)繼2020年大規(guī)模減稅降費、增加政府投資之后，2021年中國將繼續(xù)實施積極的財政政策。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，明年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，政策操作上更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時度效。

　　中國再次釋放出明確的積極信號。中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員石英華認(rèn)為，積極的財政政策既有利于對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，又有助于穩(wěn)定并改善預(yù)期。

　　經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。2020年，中國成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，但疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。明年世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險不容忽視。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇表示，積極的財政政策可以彌補消費和投資不足帶來的消極影響。

　　疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊尚未褪去。野村證券中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺分析，疫情對實體經(jīng)濟(jì)沖擊大，對中小企業(yè)、民營企業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)造成了深遠(yuǎn)影響，依然需要積極的財政政策對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力與風(fēng)險，精準(zhǔn)幫扶困難行業(yè)、企業(yè)與群體，幫助實現(xiàn)進(jìn)一步的復(fù)蘇。

　　陸挺說，新冠肺炎疫情和夏季的洪災(zāi)令人意識到，醫(yī)療、減災(zāi)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有不足，需要繼續(xù)補短板。此外，強化國家戰(zhàn)略科技力量，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，這些也都離不開財政政策的支持。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，明年積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強度。石英華分析，這意味著，明年的財政支出還可能延續(xù)有保有壓，有加法也有減法。增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，在促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配等方面主動作為，在切實保障民生的同時，黨政機(jī)關(guān)堅持過緊日子。

　　今年前11個月，全國一般公共預(yù)算收入同比下降5.3%。其中，全國稅收收入同比下降3.7%，非稅收入同比下降13.7%。國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅、企業(yè)所得稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收等主要稅種收入同比下降。石英華分析，預(yù)計后續(xù)財政收入累計降幅會逐步收窄，保持低速增長態(tài)勢，財政支出卻剛性不減。同期，全國一般公共預(yù)算支出同比增長0.7%。各級政府過緊日子，全國一般公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)支出分別下降3.2%、24%。與疫情防控直接相關(guān)的公共衛(wèi)生支出增長71%，社會保障和就業(yè)、住房保障、扶貧支出分別增長9.8%、9.5%、9.2%。收支態(tài)勢下，要考慮預(yù)留政策空間和財政的可持續(xù)性。

　　2008年國際金融危機(jī)之后，中國經(jīng)歷了數(shù)輪政策寬松周期。陸挺認(rèn)為，積極的財政政策需注重“更可持續(xù)”和“提質(zhì)增效”。提高財政資金的投資效率，發(fā)揮財政資金在外溢性強、社會效益高的領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動作用；優(yōu)化財政資金分配，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)；根據(jù)財政收入控制支出增幅，避免超越財力安排支出。

　　會議又指，要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，完善減稅降費政策，讓市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶增加活力。楊志勇說，完善減稅降費政策，不可避免地會觸發(fā)減收因素，給財政運行帶來壓力。

　　但減稅降費是積極財政政策的重要體現(xiàn)。陸挺說，減稅降費，政府把更多資源讓渡給市場主體，激發(fā)市場活力、培育內(nèi)生動力，即“放水養(yǎng)魚”。減稅降費雖然短期內(nèi)會加大財政收支缺口，但從長遠(yuǎn)看，隨著企業(yè)效益改善、稅基擴(kuò)大，財政收入會逐步改善。

　　石英華判斷，完善減稅降費政策，可從完善稅收制度、完善社會保障體制等角度長遠(yuǎn)謀劃，讓市場主體形成更穩(wěn)定的預(yù)期。(完)