監(jiān)督中辦案辦案中監(jiān)督 海東檢察司法責(zé)任制績(jī)效考核試點(diǎn)工作取得初步進(jìn)展
□ 本報(bào)記者 徐鵬
□ 本報(bào)通訊員 馬延 拉毛東智
今年以來(lái)，依托掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，追訴遺漏罪行、遺漏同案犯多名；
上半年，全市檢察機(jī)關(guān)“案件—比”下降至到1.76（去年近2.0），分析來(lái)看，全市共退回補(bǔ)充偵查案件一次退查案件同比下降34.1%，二次退查案件同比下降13.3%，全市延長(zhǎng)審查起訴期限案件總體也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)；
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這是記者近日從青海省海東市人民檢察院得到的一組辦案數(shù)據(jù)，成績(jī)的取得得益于該院開展的司法責(zé)任制績(jī)效考核試點(diǎn)工作。
“今年4月，青海省檢察院將海東市檢察院確定為檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)試點(diǎn)院后，海東市院按照省院總體安排部署，以檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制為抓手，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，對(duì)全市檢察機(jī)關(guān)107名檢察官進(jìn)行績(jī)效考核，取得初步進(jìn)展。”海東市檢察院檢察長(zhǎng)吳海燕說(shuō)。
試點(diǎn)過(guò)程中，海東市檢察院成立了檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，在征求全院檢察官意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上逐條設(shè)計(jì)考評(píng)指標(biāo)，出臺(tái)考評(píng)指標(biāo)體系，同時(shí)將六縣區(qū)院也納入試點(diǎn)，整體推進(jìn)試點(diǎn)工作。為起到引領(lǐng)作用，市檢察院率先要求各部門根據(jù)干警的工作性質(zhì)和工作崗位等，對(duì)27名檢察官自評(píng)測(cè)算出所在部門每個(gè)檢察官的考核分值，然后由院政治部統(tǒng)一核實(shí)測(cè)算的分值是否合理，并報(bào)院考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組確定最終分值。
海東市檢察院堅(jiān)決改變以數(shù)量為主導(dǎo)的考評(píng)思路，構(gòu)建以辦案質(zhì)量和效果為核心的考評(píng)管理體系，切實(shí)堅(jiān)持高檢院“評(píng)分計(jì)分總量控制，質(zhì)量得分不超過(guò)總分的40%，效率得分不超過(guò)30%，效果得分不超過(guò)30%”的原則，結(jié)合本地實(shí)際，抓住制約監(jiān)督短板、弱項(xiàng)，制定切實(shí)可行的指標(biāo)，并且規(guī)定市院和各基層院可結(jié)合本地實(shí)際，靈活調(diào)整不同時(shí)期的考評(píng)指標(biāo)及權(quán)重分值。按照不同業(yè)務(wù)條線，分別設(shè)置通用指標(biāo)和業(yè)務(wù)指標(biāo)，內(nèi)容涵蓋質(zhì)量指標(biāo)129項(xiàng)、效率指標(biāo)154項(xiàng)、效果指標(biāo)56項(xiàng)，通過(guò)各項(xiàng)評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)檢察官辦案理念的轉(zhuǎn)變。
考評(píng)涉及檢察官切身利益，檢察官參與度是試點(diǎn)順利開展的關(guān)鍵。從方案設(shè)計(jì)到具體實(shí)施，海東市檢察院積極引領(lǐng)檢察官主動(dòng)參與，科學(xué)制定方案，全市組織召開推進(jìn)會(huì)、各層次座談會(huì)，充分聽取檢察人員特別是檢察官的意見(jiàn)建議，對(duì)考評(píng)指標(biāo)、計(jì)分規(guī)則等進(jìn)行修訂完善，各縣（區(qū)）也組織檢察官對(duì)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)和體系進(jìn)行討論修訂，做到舉全員、全市之力。
同時(shí)，海東市檢察院努力把從嚴(yán)治檢要求融入業(yè)績(jī)考評(píng)中，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部不辦案、掛名辦案的員額退出和責(zé)任追究機(jī)制，建立辦理普通案件只得基礎(chǔ)分，辦理重大復(fù)雜疑難案件加分，以此推促領(lǐng)導(dǎo)干部真辦案、辦難案。并嚴(yán)格區(qū)分辦案質(zhì)量瑕疵責(zé)任與故意枉法辦案責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化追究違法辦案責(zé)任的具體情形。
吳海燕說(shuō)，我們根據(jù)高檢院《若干規(guī)定》，結(jié)合海東實(shí)際，著力構(gòu)建科學(xué)合理、高效靈敏、可操作性強(qiáng)的考評(píng)指標(biāo)體系，包括注重把中央、高檢院、省委市委重大決策部署納入考評(píng)指標(biāo)體系。注重補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，如針對(duì)“案件—比”較高的問(wèn)題設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，對(duì)于退回補(bǔ)充偵查的案件，退回補(bǔ)查次數(shù)超過(guò)一次予以減分；對(duì)退補(bǔ)提綱全面的予以加分，對(duì)提前介入案件加大加分比例，從而引導(dǎo)檢察官辦案時(shí)主動(dòng)與公安、監(jiān)察機(jī)構(gòu)主動(dòng)溝通，工作做到極致，案結(jié)事了，使“案件—比”達(dá)到最優(yōu)。
由于高檢院《若干規(guī)定》是原則性框架規(guī)定，要落實(shí)見(jiàn)效，還需本地化改造。為此，海東市檢察院根據(jù)兩級(jí)院、各業(yè)務(wù)條線具體情況，市院只作原則要求，比如對(duì)一些發(fā)表調(diào)研文章、獲得不同層級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)等作了統(tǒng)一的通用目標(biāo)，確保全市考核“一盤棋”。對(duì)有些業(yè)務(wù)考核指標(biāo)和權(quán)重分值留足空間，每個(gè)基層院、市院每個(gè)部門都結(jié)合實(shí)際自主調(diào)整。
“我們還注重保持開放性、動(dòng)態(tài)性?！眳呛Ｑ嗾f(shuō)，今年兩會(huì)，中央突出強(qiáng)調(diào)“六穩(wěn)”“六?！?，我們?cè)黾恿讼鄳?yīng)指標(biāo)，近期省委省政府和上級(jí)檢察院就祁連山南麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出重大部署，我們也在四季度業(yè)績(jī)考核中加以體現(xiàn)。
“檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)不是把指標(biāo)體系設(shè)計(jì)出來(lái)做樣子，而是真刀實(shí)槍操練，一看核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)有沒(méi)有優(yōu)化，二看檢察官是不是受觸動(dòng)、有變化，最根本的是要解決‘干好干壞一個(gè)樣’問(wèn)題?！眳呛Ｑ嗾f(shuō)，目前以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)引導(dǎo)工作的導(dǎo)向理念在全市逐漸樹立，檢察官“監(jiān)督中辦案、辦案中監(jiān)督”的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，辦案質(zhì)效和能力水平有了顯著提升。