為開啟新征程奠定堅實基礎（深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神）

　　核心閱讀

　　確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的堅實基礎。當前，脫貧攻堅進入決戰(zhàn)決勝階段，我們要再接再厲、一鼓作氣，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，向著全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展穩(wěn)步前進。

　　剛剛閉幕的黨的十九屆五中全會強調(diào)， 全黨全國各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎。我們要深入貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述，確保現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口如期脫貧，確保全面建成小康社會的成色，向著全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展穩(wěn)步前進。

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)意義重大而深遠

　　擺脫貧困是中華民族千百年來的美好夢想，也是人類社會的共同追求。如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，對于開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有基礎性意義，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要里程碑。

　　補齊全面建成小康社會的最大短板。全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，最艱巨的任務是脫貧攻堅，這是一個最大的短板，也是一個標志性指標。全面小康，覆蓋的人口和地域必須全面。沒有全民小康，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。全面建成小康社會，一個也不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊。在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的壯闊征程中，全面小康是關鍵一步，需要盡快補齊脫貧攻堅這塊最大短板。

　　兌現(xiàn)我們黨向人民向歷史作出的莊嚴承諾。習近平總書記指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾?！敝袊伯a(chǎn)黨人最講認真，言必信、行必果，有諾必踐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧投入、創(chuàng)新扶貧方式，扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)新局面。今年脫貧攻堅任務完成后，中華民族千百年來存在的絕對貧困問題將歷史性地得到解決，我們黨一定會兌現(xiàn)自己的莊嚴承諾。

　　彰顯推動世界減貧事業(yè)的責任擔當。當今世界，貧困及其衍生出來的饑餓、疾病等一系列難題依然困擾著國際社會，消除貧困是人類的共同使命。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國一直是全球減貧與發(fā)展事業(yè)的倡導者、推動者和踐行者。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國開啟人類歷史上最為波瀾壯闊的減貧進程，走出一條中國特色扶貧開發(fā)道路，對全球減貧貢獻率超過70%，為世界減貧事業(yè)作出重大貢獻，提供了中國智慧和中國方案。2018年，第七十三屆聯(lián)合國大會通過關于消除農(nóng)村貧困的決議，把中國倡導的“精準扶貧”理念與實踐寫入文件。中國積極開展南南合作，力所能及地向其他發(fā)展中國家提供援助，支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家消除貧困，彰顯負責任大國的擔當。

　　堅定打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央充分發(fā)揮黨的領導這一最大優(yōu)勢，實施精準扶貧精準脫貧基本方略，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，取得決定性成就，為奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利提供了堅強保證。

　　黨的領導提供政治保證。脫貧攻堅，加強領導是根本。習近平總書記指出：“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領導。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強集中統(tǒng)一領導，強化各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。習近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，走遍全國集中連片特困地區(qū)，2015年以來連續(xù)6年召開7次脫貧攻堅座談會，作出一系列決策部署。建立中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，強化黨政一把手負總責的責任制，層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀，形成五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的扶貧局面，保證了脫貧攻堅的正確方向，收到了“強化落地、吹糠見米”的實際效果。但必須看到，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨。越是緊要關頭，越要加強和改善黨的領導，層層壓實責任，將各項政策舉措落到實處，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　精準扶貧精準脫貧提供科學方法論。理論源于實踐，又指導實踐。習近平總書記深刻把握扶貧開發(fā)的歷史進程和特點規(guī)律，創(chuàng)造性提出精準扶貧精準脫貧基本方略，為做好新時代扶貧開發(fā)工作提供了科學方法論。這一基本方略的核心內(nèi)容是，做到“六個精準”，實施“五個一批”，解決好“四個問題”。通過對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，真正做到扶貧扶到點上、扶到根上。精準扶貧精準脫貧基本方略豐富發(fā)展馬克思主義反貧困理論，彰顯實事求是的實踐品格、真摯的人民情懷、深刻的辯證思維，推動扶貧方式由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了科學指引。

　　決定性成就奠定堅實基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力推進脫貧攻堅，創(chuàng)造了我國減貧史上的最好成績。貧困人口從2012年底的9899萬人減到2019年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上。2013年至2019年，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入年均增速高出全國農(nóng)村平均水平2.2個百分點，全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。貧困地區(qū)群眾出行難、用電難、上學難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。這些決定性成就，為奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利奠定了堅實基礎。

　　多措并舉奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利

　　脫貧攻堅戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，剩余脫貧攻堅任務艱巨，奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利面臨的困難和挑戰(zhàn)不可低估。我們必須咬定目標、凝心聚力、精準施策，勇于和善于解決各種難題，奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，確保如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。

　　堅決完成剩余脫貧攻堅任務。到今年2月底，全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。雖然同過去相比總量不大，但都是貧中之貧、困中之困。穩(wěn)定住、鞏固好“三保障”成果，任務也不輕。必須瞄準突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，對52個未摘帽貧困縣和1113個貧困村實施掛牌督戰(zhàn)，持續(xù)壓實責任，整合幫扶資源，按照既定部署把政策和工作落實到位，全力攻克深度貧困堡壘，確?？邢掠补穷^。堅持問題導向、目標導向、結果導向，開展“三保障”和飲水安全查漏補缺，補齊短板弱項，努力把“三保障”的解決效果穩(wěn)定住、鞏固好。

　　著力鞏固脫貧成果。脫貧戶是否有返貧致貧風險，易地搬遷戶是否留得住、能致富，關乎脫貧攻堅的質(zhì)量和成色。今年2月底各地初步摸底數(shù)據(jù)顯示，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險，邊緣人口中有近300萬人存在致貧風險。截至今年4月底，全國易地扶貧搬遷近1000萬貧困人口，仍需做好后續(xù)幫扶工作，鞏固脫貧成果難度很大。對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，必須保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因疫情或其他原因收入驟減、支出驟增戶加強監(jiān)測，提前采取有針對性的幫扶措施。鞏固脫貧成果，還需著眼長遠，推進脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，摸清發(fā)展需求，找準發(fā)展路子，激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動力，促進逐步實現(xiàn)共同富裕。

　　嚴格考核督查。應對各種難題的水平如何、脫貧攻堅任務完成的成效如何，需要通過考核評估來檢驗。習近平總書記強調(diào)：“要實施最嚴格的考核評估制度，而且要較真、叫板?！睂崿F(xiàn)脫貧攻堅目標，越到關鍵時候越要響鼓重錘，決不能搞急功近利、虛假政績。必須嚴把退出關，嚴格執(zhí)行貧困退出標準和程序，用好督查、巡查、督導等手段，及時發(fā)現(xiàn)和整改問題，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。今年國家將組織開展脫貧攻堅普查，全面檢驗各地脫貧攻堅成效，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和人民檢驗。

　　（作者孫來斌為北京大學馬克思主義學院教授）