中新社北京11月5日電 題：960多萬人已遷出 中國易地扶貧搬遷如何做到“穩(wěn)得住、能致富”？
中新社記者 王祖敏
記者5日從中國國務院新聞辦公室舉行的一場新聞發(fā)布會上獲悉，中國易地扶貧搬遷960多萬貧困人口，同步新建了約3.5萬個安置社區(qū)，“十三五”期間易地扶貧搬遷建設任務已全面完成。
易地扶貧搬遷是中國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”則是易地扶貧搬遷過程中的基本原則。如今，在960多萬貧困人口已“搬出”后，中國易地扶貧搬遷如何才能“穩(wěn)得住”“能致富”？這場以“易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理工作”為主題的新聞發(fā)布會也給出了答案。
“穩(wěn)得住”：完善社區(qū)建設加強社區(qū)治理
對于有著濃厚故土情結的中國人來說，搬遷并非易事。在易地扶貧搬遷過程中，只有“穩(wěn)得住”才能讓搬遷民眾“留得下”。中國民政部副部長王愛文指出，“穩(wěn)得住”的一個重要前提就是民眾能融入新社區(qū)并能住得習慣，所以社區(qū)建設和社區(qū)治理就成為這項工作的關鍵。
王愛文介紹稱，在規(guī)劃和建設集中安置社區(qū)時，滿足搬遷民眾基本生活需求的基礎和服務設施建設就被放在重要位置。在硬件設施方面，路、水、電、郵、氣、暖等基本公共設施和搬遷同步解決，有的甚至提前建設完成。在軟件方面的服務，包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老服務、社區(qū)服務中心等也在同步建設之中。此外，還有一些商業(yè)服務，如信息化服務、快遞站、銀行網(wǎng)點、超市等，部分搬遷社區(qū)都已建立，后續(xù)還會進一步完善。
住房和城鄉(xiāng)建設部房地產(chǎn)市場監(jiān)管司負責人周韜稱，做好集中安置社區(qū)物業(yè)管理工作，也是讓搬遷民眾“穩(wěn)得住”的一個重要保障。他強調，集中安置社區(qū)的物業(yè)管理需加強“規(guī)范物業(yè)管理模式和內容”“提升安置社區(qū)綜合治理水平”“加強物業(yè)服務市場監(jiān)管”“加強政策宣傳引導”等方面的工作。
與一般社區(qū)治理相比，人口來源復雜、思想意識和生活習慣等差異較大的安置社區(qū)治理面臨更大挑戰(zhàn)。民政部基層政權建設和社區(qū)治理司司長陳越良稱，針對這一“特殊性”，民政部及相關部門致力構建新型人際互動支持網(wǎng)絡，促進搬遷民眾互動交流和情感交往。在少數(shù)民族較多的安置社區(qū)，還要推動交流融合的社區(qū)環(huán)境。
同時，依法預防和化解安置社區(qū)各種矛盾糾紛，推進法治宣傳教育，引導搬遷民眾強化法制觀念，增強社會責任意識、規(guī)則意識、共同體意識，樹立健康生活方式和科學生活方法。
針對一些建在鄉(xiāng)村的集中安置社區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司負責人毛德智就中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部如何指導各地做好安置區(qū)的鄉(xiāng)村治理工作進行了解答。
“能致富”：開展專項行動廣開就業(yè)門路
解決搬遷民眾的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題，提升其收入和生活水平，也是“穩(wěn)得住”的一個重要前提。
國家發(fā)改委地區(qū)振興司負責人孫廣宣稱，加大搬遷民眾的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶還關系其今后的進一步發(fā)展，國家發(fā)改委和有關部門都在大力開展相關工作。比如人社部牽頭組織開展了易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶的專項行動，以800人以上的大中型安置區(qū)為重點，依據(jù)安置地的實際情況開展就業(yè)技能培訓，并對萬人以上的特大型集中安置區(qū)制定“一區(qū)一策”的幫扶方案；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部引導農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能向安置區(qū)周邊集聚，將有條件的安置區(qū)納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一些體系，推動搬遷戶與帶貧主體建立穩(wěn)固的關系。
毛德智介紹稱，這些年來，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和相關部門一起，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)來帶動致富。比如在很多地區(qū)引導當?shù)亟Y合實際情況，發(fā)展蔬菜種植、水果種植、畜禽養(yǎng)殖，在一些藏族民眾安置區(qū)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)等等。同時，還大力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，促使搬遷民眾能夠獲得更多的收益。
王愛文補充說，很多搬遷安置點都附帶建設了扶貧車間，拓寬了搬遷民眾的就業(yè)渠道，目前收到了非常好的效果。
后續(xù)扶持政策體系逐步形成
為推動做好易地扶貧搬遷的后續(xù)扶持工作，確保搬遷民眾穩(wěn)得住、能脫貧、逐步能致富，中國易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策體系正在逐步形成。
孫廣宣介紹稱，去年6月，國家發(fā)改委聯(lián)合10個部門印發(fā)指導意見，進一步加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度的。今年2月，又聯(lián)合12個部門出臺《2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施》，重點從完善安置區(qū)配套基礎設施和公共服務設施、加強產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶、加強社區(qū)管理、保障搬遷民眾合法權益、加大工作投入力度、加強統(tǒng)籌指導和監(jiān)督檢查等六個方面，明確了25條具體措施，進一步細化實化了國家層面的后續(xù)扶持政策。
與此同時，人社部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部、自然資源部等有關部門也不斷完善政策舉措，加大支持力度，陸續(xù)出臺了后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、社區(qū)治理、安置住房不動產(chǎn)登記等專項政策，中國易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策體系正在逐步形成。
下一步，國家發(fā)改委還將統(tǒng)籌社會事業(yè)、城鎮(zhèn)建設等領域中央預算內投資，繼續(xù)支持安置區(qū)基礎設施和公共服務設施的提升完善，并指導和支持有關方面繼續(xù)做好社區(qū)服務、就業(yè)促進、產(chǎn)業(yè)培育等后續(xù)扶持工作，持續(xù)鞏固易地扶貧搬遷的脫貧成果，確保搬遷民眾與所在地居民享有同等的基本公共服務。
王愛文表示，在目前所有易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)，服務設施基本齊全，“就業(yè)門路是有的，民眾生活是好的”。他說：“我相信，以后這些搬出來的民眾會住得更好、更舒適，并逐步能致富。”(完)