未成年人保護(hù)法首次定義學(xué)生欺凌,專家解讀如何保護(hù)“少年的你”

  近年來,由校園欺凌引發(fā)的悲劇時有發(fā)生,如何更好地保護(hù)未成年人成為社會關(guān)注的焦點。

  10月17日,未成年人保護(hù)法修訂案經(jīng)全國">

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未成年人保護(hù)法首次定義“學(xué)生欺凌” 專家如此解讀

2020-10-29 01:35:23

來源:新京報

  未成年人保護(hù)法首次定義學(xué)生欺凌,專家解讀如何保護(hù)“少年的你”

  近年來,由校園欺凌引發(fā)的悲劇時有發(fā)生,如何更好地保護(hù)未成年人成為社會關(guān)注的焦點。

  10月17日,未成年人保護(hù)法修訂案經(jīng)全國人大常委會會議表決通過,自2021年6月1日起施行。新修訂的未成年人保護(hù)法首次對學(xué)生欺凌進(jìn)行了定義。相關(guān)專家指出,新法將精神損害納入到欺凌范圍,概念的界定更加精準(zhǔn),同時明確規(guī)定了學(xué)校要有防控與處置機(jī)制,但學(xué)校防控欺凌的工作制度如何建立,還有待于教育行政部門進(jìn)一步明確并出臺配套規(guī)定。

  首次定義學(xué)生欺凌,關(guān)注精神損害

  “學(xué)生欺凌,是指發(fā)生在學(xué)生之間,一方蓄意或者惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺壓、侮辱,造成另一方人身傷害、財產(chǎn)損失或者精神損害的行為?!毙滦抻喌奈闯赡耆吮Wo(hù)法首次對學(xué)生欺凌進(jìn)行了定義。

  中國政法大學(xué)副教授、未成年人事務(wù)治理與法律研究基地執(zhí)行副主任苑寧寧表示,“新法中對學(xué)生欺凌的界定,與教育部之前頒布的規(guī)范性文件中對校園欺凌的界定基本保持了一致?!?/p>

  記者了解到,早在2016年,教育部等9部門發(fā)布《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》,強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)教育預(yù)防、依法懲戒和綜合治理,切實防治學(xué)生欺凌和暴力事件的發(fā)生。次年,教育部等11部門又聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》,明確學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主。

  苑寧寧說,以前對校園欺凌事件的處置是教育部發(fā)文,只有指導(dǎo)性,不具備強(qiáng)制性,與規(guī)范性文件不同的是,上升為法律之后,學(xué)校必須執(zhí)行。

  他表示,新法明確界定了學(xué)生欺凌范圍,指的是發(fā)生在學(xué)生之間的行為;不僅限于暴力,也包括語言辱罵甚至只是網(wǎng)絡(luò)丑化。在以前的實踐中,很多人認(rèn)為欺凌主要集中在人身方面,目前界定的范圍相對來說比較周全,包括了三個方面:肢體欺凌、語言欺凌和網(wǎng)絡(luò)欺凌。此外,明確了欺凌行為要產(chǎn)生一定的嚴(yán)重后果,給對方造成人身、財產(chǎn)或者是精神上的損害。

  中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平表示,語言暴力給未成年人精神上造成的傷害不亞于身體傷害,不應(yīng)當(dāng)忽視精神欺凌的影響。苑寧寧也認(rèn)為,把精神損害納入到欺凌范圍,概念的界定更加精準(zhǔn)。

  初步認(rèn)定權(quán)交給學(xué)校,家長監(jiān)督避免“和稀泥”

  但是,精神損害很多時候是無形的,現(xiàn)實中該如何界定?這也是家長關(guān)心的問題。

  北京家長劉女士說,她的兒子今年8歲,就讀小學(xué)二年級,性格偏活潑,因為擔(dān)心孩子在學(xué)校期間被同學(xué)欺負(fù),她常仔細(xì)觀察并詢問孩子情況,此外,她也反復(fù)教導(dǎo)孩子遇到問題要向家長求助。

  劉女士認(rèn)為,肢體上的傷痕容易被發(fā)現(xiàn),但精神或者心理上傷害具有隱蔽性。她也擔(dān)心,校方在處理學(xué)生欺凌事件時,抱有“家丑不可外揚(yáng)”的心理,大事化小,小事化了,無法有效遏制欺凌行為。

  “嬉戲打鬧、惡作劇等行為與欺凌確實容易混淆?!痹穼帉幈硎荆滦抻喌奈闯赡耆吮Wo(hù)法背后也持一個觀點:要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生之間的嬉戲打鬧行為,并將初步認(rèn)定學(xué)生欺凌行為的權(quán)利交給學(xué)校。

  針對學(xué)校可能存在的“和稀泥”行為,苑寧寧稱,新法中明確了學(xué)校對學(xué)生欺凌行為應(yīng)當(dāng)立即制止,通知實施欺凌和被欺凌未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人參與欺凌行為的認(rèn)定和處理。

  因此,從學(xué)校層面來看,對于欺凌行為,即使不構(gòu)成違法犯罪,學(xué)校也不能放任不管,而是要根據(jù)欺凌行為的性質(zhì)和程度依法加強(qiáng)管教?!耙郧靶7秸f‘是’就‘是’,說‘不是’就‘不是’,現(xiàn)在雙方父母共同參與認(rèn)定,會起到一定的監(jiān)督作用。 ”苑寧寧表示。

  中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平也認(rèn)為,原來學(xué)生之間發(fā)生沖突和暴力行為,很多時候?qū)W校會“睜一只眼閉一只眼”,把責(zé)任推給家長,新法規(guī)定作為校方必須要管,將會減少嚴(yán)重傷害行為的發(fā)生。

  不僅干預(yù)孩子,還要指導(dǎo)家長

  記者了解到,為了防止欺凌行為發(fā)生,北京一些學(xué)校已經(jīng)采取了預(yù)防措施。

  北師大二附中西城實驗學(xué)校校長助理蘇永銘表示,學(xué)校雖然不存在極端情況,但對可能發(fā)生的欺凌行為會做到早預(yù)防、早介入,從而起到未雨綢繆的作用。

  比如,學(xué)校會利用心理課對學(xué)生進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo),通過團(tuán)體活動幫助學(xué)生學(xué)會共處。而對于可能引發(fā)學(xué)生矛盾的常見問題,如“打球搶場地”等,學(xué)校也制定相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

  “第39條”規(guī)定:對相關(guān)未成年學(xué)生及時給予心理輔導(dǎo)、教育和引導(dǎo);對相關(guān)未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人給予必要的家庭教育指導(dǎo)。苑寧寧認(rèn)為,欺凌行為能否得到有效解決,幫助雙方恢復(fù)應(yīng)有的學(xué)習(xí)秩序和生活秩序最為關(guān)鍵,在“第39條”規(guī)定中,此方面著墨較重。

  苑寧寧表示,孩子欺凌他人,很多時候可能是家庭管教出了問題,因此,不僅要對孩子進(jìn)行干預(yù),也延伸要求對監(jiān)護(hù)人進(jìn)行干預(yù)。

  “校方在努力,也需要家長配合。”蘇永銘也認(rèn)為,學(xué)校對家長的指導(dǎo)非常重要,家長需要從學(xué)生成長的角度客觀看待問題。他建議,學(xué)校還可以完善相應(yīng)的應(yīng)急制度并進(jìn)行演練,一旦出現(xiàn)突發(fā)情況,讓老師和學(xué)生清楚該如何處理。此外,社會也要多做正面引導(dǎo),用學(xué)生友愛相處,共同成長的例子給學(xué)生帶來好的情緒和情感體驗。

  規(guī)范防欺凌工作制度還需出臺配套規(guī)定

  對于新法“第39條”如何落地的問題,苑寧寧認(rèn)為,現(xiàn)在法律明確規(guī)定學(xué)校要有防控欺凌的工作制度,但這個工作制度是什么,還有待于教育行政部門進(jìn)一步明確如何建立系統(tǒng)化、規(guī)范化的學(xué)生欺凌防控制度,出臺配套規(guī)定。

  另外,公安部門對于學(xué)校報告的嚴(yán)重欺凌行為應(yīng)第一時間介入并參與處理,欺凌行為雙方的父母或監(jiān)護(hù)人,應(yīng)積極參加學(xué)校組織的認(rèn)定和處理活動,這既是權(quán)利也是義務(wù)。

  “從學(xué)校層面來說,欺凌行為處置的核心是化解矛盾。”苑寧寧解釋說,這包括兩個方面,一是如何幫助被欺凌孩子恢復(fù)正常的生活和學(xué)習(xí)。對于實施欺凌的孩子,如果不構(gòu)成違法犯罪,如何對其加強(qiáng)管教,這些都是留給學(xué)校后續(xù)的工作。

  程方平則指出,不僅僅是學(xué)生之間,老師對學(xué)生實施的肢體上、語言上的暴力,也是學(xué)校應(yīng)該予以關(guān)注的。他認(rèn)為,立法者、學(xué)校等各方要對欺凌行為實施者進(jìn)行心理研究,制止或減少欺凌行為的發(fā)生是綜合治理的過程,法律的制定、實施和監(jiān)督,特別是教育方應(yīng)該設(shè)有一整套的綜合治理的措施和方法,才能從根本上解決欺凌問題。

  “學(xué)生欺凌問題既涉及未成年人保護(hù),也涉及預(yù)防未成年人犯罪?!痹穼帉幯a(bǔ)充說,在貫徹落實“第39條”的過程中,另外一部正在修訂的法律—預(yù)防未成年人犯罪法,可能也會從預(yù)防犯罪的角度對學(xué)生欺凌的處置做出更加明確的規(guī)定。

  新京報記者 蘇季 校對 薛京寧

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