長(zhǎng)三角一體化從共識(shí)走向共建

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 顧 陽(yáng)

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)實(shí)施統(tǒng)一企業(yè)登記“門檻”，全國(guó)首個(gè)跨省域核準(zhǔn)投資目錄在長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)“上線”，上海楊浦與浙江臺(tái)州啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”……連日來，長(zhǎng)三角一體化捷報(bào)頻傳，一系列扎扎實(shí)實(shí)的舉措成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力助推器。

　　長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，增強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，提高經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，對(duì)于引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　一體化戰(zhàn)略實(shí)施成果顯現(xiàn)

　　以4%的國(guó)土面積、不到10%的人口，創(chuàng)造了近四分之一的經(jīng)濟(jì)總量。改革開放特別是黨的十八大以來，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在全國(guó)前列，已具備在更高起點(diǎn)上推動(dòng)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的良好條件。在此背景下，黨中央從進(jìn)一步擴(kuò)大開放、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)的高度出發(fā)，著手謀劃推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

　　2018年11月，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2019年5月，中共中央政治局召開會(huì)議審議了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，從貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對(duì)外開放等方面，對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)行了全面部署。

　　2019年《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)以來，三省一市和有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨中央決策部署，長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略從“共識(shí)”全面轉(zhuǎn)向“共建”，規(guī)劃政策體系“四梁八柱”初步構(gòu)建，多層次工作機(jī)制發(fā)揮實(shí)效，多項(xiàng)改革不斷深入推進(jìn)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展新局面正加快形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年來，長(zhǎng)三角區(qū)域間共推出了一體化制度創(chuàng)新30多項(xiàng)，制定出臺(tái)了50余項(xiàng)規(guī)劃和政策規(guī)章，簽署了120多個(gè)合作協(xié)議，構(gòu)建了60多個(gè)合作平臺(tái)。

　　在今年統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，長(zhǎng)三角一體化的部分成果也得到了“實(shí)戰(zhàn)”檢驗(yàn)。比如，杭州率先推出的健康碼在長(zhǎng)三角和全國(guó)迅速推廣開來；長(zhǎng)三角地區(qū)在扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)方面走在全國(guó)前列。

　　示范引領(lǐng)帶動(dòng)多點(diǎn)突破

　　以生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展呈現(xiàn)多點(diǎn)突破的態(tài)勢(shì)。

　　2019年11月，《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》公布。方案提出，建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。

　　“一年來，這一‘先手棋’‘突破口’率先破題，實(shí)現(xiàn)了地理破界、資源破界和要素的自由流動(dòng)，提升了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展起到推動(dòng)作用?！遍L(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任張忠偉說。

　　今年9月26日，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)首批5項(xiàng)人才創(chuàng)新成果在長(zhǎng)三角聯(lián)盟城市間率先復(fù)制推廣。這5項(xiàng)成果涉及專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格、職稱、繼續(xù)教育學(xué)時(shí)共認(rèn)及設(shè)置外國(guó)人工作居留“單一窗口”等，將有效破除人才壁壘，促進(jìn)人才要素自由流動(dòng)。

　　此前，上海市、浙江省、江蘇省、安徽省住建部門共同簽署了《長(zhǎng)三角住房公積金一體化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，包括長(zhǎng)三角住房公積金異地貸款繳存使用證明、長(zhǎng)三角購(gòu)房提取異常警示等首批一體化實(shí)施項(xiàng)目在長(zhǎng)三角區(qū)域間實(shí)行共認(rèn)。

　　長(zhǎng)三角基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平的不斷提升，讓更多一體化發(fā)展成為可能?！败壍郎系拈L(zhǎng)三角”讓長(zhǎng)三角城市之間變得更加緊密，“1至3小時(shí)生活圈”正從夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，滬蘇浙皖“同城化”效應(yīng)不斷擴(kuò)大。圍繞上海大都市圈和南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈，長(zhǎng)三角地區(qū)已形成了以城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通、城市快速路等為骨干的1小時(shí)通勤圈。

　　如今，長(zhǎng)三角地區(qū)高鐵運(yùn)營(yíng)總里程突破5000公里，織就了全國(guó)最為密集的高鐵網(wǎng)。到2025年，長(zhǎng)三角地區(qū)將初步構(gòu)建起現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，鐵路密度達(dá)到507公里/萬平方公里，高速公路密度達(dá)到500公里/萬平方公里，世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群和港口群全球競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)。

　　除現(xiàn)代化的海陸空運(yùn)輸體系外，支撐長(zhǎng)三角高效聯(lián)通的，還有一張看不見的“數(shù)字網(wǎng)絡(luò)”。讓數(shù)據(jù)多跑路，在長(zhǎng)三角已經(jīng)成為共識(shí)。順暢流動(dòng)的數(shù)據(jù)，讓長(zhǎng)三角區(qū)域各類發(fā)展要素更加密切地聯(lián)系起來，并不斷轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　如果說生態(tài)綠色是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的底色，那么科技創(chuàng)新就是推動(dòng)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的亮色。

　　在上海松江G60科創(chuàng)走廊，長(zhǎng)三角人工智能超算中心正在抓緊建設(shè)，建成后這里將成為國(guó)際一流、全國(guó)領(lǐng)先的人工智能超算樞紐。作為科創(chuàng)板“蓄水池”，長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊沿線城市科創(chuàng)力量持續(xù)發(fā)力，不斷凝聚起長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的合力。未來，更多高含金量產(chǎn)業(yè)集群將從這里出發(fā)，參與到全球競(jìng)爭(zhēng)之中。

　　《2020長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)》顯示，長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新綜合水平自2010年以來年均增速9.33%，一級(jí)指標(biāo)年均增幅7%以上。隨著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)三角科技協(xié)同創(chuàng)新正不斷跑出“加速度”。

　　從上海張江到安徽合肥，長(zhǎng)三角東、西兩翼的兩大綜合性國(guó)家科學(xué)中心遙相呼應(yīng)，正在緊鑼密鼓地建設(shè)中。近5年來，長(zhǎng)三角地區(qū)在科技、金融、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域建設(shè)步伐明顯加快。作為推動(dòng)更深層次改革、更高水平開放的重大舉措和應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的重要戰(zhàn)略抉擇，長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展將承擔(dān)起更多的歷史使命。

　　扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)提出，實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動(dòng)，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)大的合力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。這為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。未來，長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展將立足于國(guó)家發(fā)展大局，在更高層次上謀劃更高質(zhì)量發(fā)展，為我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新做好開路先鋒。

　　顧 陽(yáng)