將反貧困制度化，是中國(guó)的最大優(yōu)勢(shì)
《中國(guó)新聞周刊》記者/胥大偉
發(fā)于2020.10.19總第968期《中國(guó)新聞周刊》
自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)累計(jì)已有8億多貧困人口脫貧，作為全球減貧經(jīng)驗(yàn)最豐富的國(guó)家，“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”究竟是什么？
操作這個(gè)選題時(shí)，我面對(duì)的最大挑戰(zhàn)是，如何解構(gòu)出中國(guó)這套扶貧機(jī)制。
作為政府主導(dǎo)式扶貧的典范，中國(guó)扶貧是一套精密且復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，這套扶貧機(jī)制包含多個(gè)子系統(tǒng)，系統(tǒng)與系統(tǒng)之間又相互關(guān)聯(lián)。
然而，精確扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，難點(diǎn)在于如何建立貧困的精確識(shí)別機(jī)制。從貧困戶的篩選和定位，到貧困標(biāo)準(zhǔn)變化再到精準(zhǔn)施策，這是一套復(fù)雜的系統(tǒng)。通過(guò)采訪一線的扶貧干部、省級(jí)扶貧辦和專家，繁瑣的線條理順之后，展現(xiàn)出的是一條運(yùn)行精密且環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)。
對(duì)于中國(guó)反貧困“方法論”的理解，我發(fā)現(xiàn)中國(guó)式的扶貧攻堅(jiān)，最大的優(yōu)勢(shì)在于將反貧困制度化。國(guó)家自上而下、有組織有層次地實(shí)施反貧困戰(zhàn)略，并將反貧困納入到國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中。正如北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院雷明院長(zhǎng)所說(shuō)的，沒(méi)有把反貧困制度化，意味著反貧困只能是一個(gè)措施化的政策，形成不了整體效應(yīng)。
制度化所帶來(lái)是舉國(guó)體制的高效率，在外界看來(lái)，中國(guó)是典型的行政式扶貧，然而實(shí)際是，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)實(shí)施的是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與的扶貧開(kāi)發(fā)模式。不是傳統(tǒng)意義上行政命令式的剛性主導(dǎo)方式，而是一種柔性主導(dǎo)。
正如受訪學(xué)者總結(jié)的，中國(guó)減貧的核心經(jīng)驗(yàn)就是在執(zhí)政黨的政治議程推動(dòng)下，以政府主導(dǎo)為主，依靠開(kāi)發(fā)式扶貧和保障式扶貧相結(jié)合，在不同階段對(duì)扶貧總體方略進(jìn)行戰(zhàn)略性的遞進(jìn)演化。
總而言之，一個(gè)國(guó)家的扶貧成敗，關(guān)鍵在于政府要有強(qiáng)烈的減貧政治決心。
《中國(guó)新聞周刊》2020年第38期
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