最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍作關(guān)于人民檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報(bào)告

　　10月15日，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍作關(guān)于人民檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報(bào)告。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度豐富了

刑事司法與犯罪治理的“中國(guó)方案”

　　報(bào)告說，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度豐富了刑事司法與犯罪治理的“中國(guó)方案”。

　　報(bào)告指出，完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的一項(xiàng)重大改革部署。2016年7月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會(huì)議，審議通過關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)方案。全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)立法保障和監(jiān)督支持，2016年9月作出決定，授權(quán)在北京等18個(gè)城市開展試點(diǎn)；2017年12月審議試點(diǎn)工作中期報(bào)告，提出監(jiān)督指導(dǎo)意見；2018年10月修改刑事訴訟法，固定、發(fā)展試點(diǎn)成果，明確規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。這是中國(guó)特色社會(huì)主義刑事司法制度的重大創(chuàng)新，豐富了刑事司法與犯罪治理的“中國(guó)方案”。

2019年1月至今年8月，檢察機(jī)關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦結(jié)案件1416417件1855113人

　　報(bào)告說，2019年1月至今年8月，檢察機(jī)關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦結(jié)案件1416417件1855113人。

　　報(bào)告指出，新時(shí)代，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有內(nèi)涵更豐富、水平更高的需求，希望司法政策與時(shí)俱進(jìn)，期盼社會(huì)長(zhǎng)治久安；司法機(jī)關(guān)案多人少矛盾日益突出，必須遵循司法規(guī)律，優(yōu)化司法資源配置，推動(dòng)案件繁簡(jiǎn)分流。在這一歷史背景下，黨中央決定建立認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，不僅著眼于提升訴訟效率、節(jié)約司法資源，更著重于化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)罪犯改造。2019年1月至今年8月，在監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)支持配合下，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦結(jié)案件1416417件1855113人，人數(shù)占同期辦結(jié)刑事犯罪總數(shù)的61.3%，這一制度在推進(jìn)國(guó)家治理中的優(yōu)勢(shì)充分彰顯。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度有效促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　報(bào)告說，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，被告人一審上訴率低于其他刑事案件11.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　報(bào)告指出，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度有效促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，有助于增強(qiáng)接受教育矯治的自覺性，更好回歸社會(huì)，最大限度減少社會(huì)對(duì)立面。適用這一制度辦理的案件中，一審后被告人上訴率為3.9%，低于其他刑事案件11.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，將是否與被害方達(dá)成刑事和解、取得被害方諒解作為從寬的重要考慮因素，也有助于彌補(bǔ)被害方身心及財(cái)產(chǎn)受到的侵害，化解社會(huì)矛盾，修復(fù)被損害的社會(huì)關(guān)系。一些地方檢察機(jī)關(guān)在辦理破壞環(huán)境資源案件中，探索建立“認(rèn)罪認(rèn)罰+生態(tài)修復(fù)”機(jī)制。一些地方檢察機(jī)關(guān)在辦理涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件時(shí)，教育、引導(dǎo)犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰、退贓退賠，最大限度追贓挽損。

涉疫案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率為86.6%

　　報(bào)告指出，新冠肺炎疫情發(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)落實(shí)依法防控要求，對(duì)暴力傷醫(yī)、危害防疫的制假售假、借機(jī)詐騙等主觀惡性大、影響惡劣的案件依法從嚴(yán)追訴、從重懲治，警示犯罪、教育社會(huì)。同時(shí)，對(duì)于輕微刑事犯罪，教育、鼓勵(lì)犯罪嫌疑人如實(shí)供述、認(rèn)罪悔罪，更有利消除因嚴(yán)格管控形成的對(duì)抗情緒，促進(jìn)社會(huì)秩序穩(wěn)定。涉疫案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率為86.6%。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度顯著提升刑事訴訟效率

　　報(bào)告說，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬，既在實(shí)體上體現(xiàn)從寬，也在程序上體現(xiàn)從簡(jiǎn)。修改后刑事訴訟法構(gòu)建了訴訟程序與案件復(fù)雜程度、認(rèn)罪與否、刑罰輕重相適應(yīng)的多層次案件處理機(jī)制，推動(dòng)繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)案快辦、難案精辦。檢察機(jī)關(guān)適用該制度辦理的案件，起訴到法院后適用速裁程序?qū)徖淼恼?7.6%；適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼恼?9.4%；適用普通程序?qū)徖淼恼?3%，比2018年下降20個(gè)百分點(diǎn)。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度更好保障當(dāng)事人權(quán)利

　　·對(duì)33040名被害人發(fā)放司法救助金4.89億元

　　·值班律師為犯罪嫌疑人提供法律幫助124.6萬人次

　　·不捕率高于整體刑事案件18.3個(gè)百分點(diǎn)

　　報(bào)告說，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度更好保障當(dāng)事人權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持提速不降低質(zhì)量、從簡(jiǎn)不減損權(quán)利保障。高度重視被害方合法權(quán)益保護(hù)，細(xì)致釋明認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、刑事和解等具體法律規(guī)定，充分聽取被害人及其訴訟代理人對(duì)案件處理的意見。對(duì)33040名因犯罪侵害致生活陷入困境的被害人開展司法救助，發(fā)放救助金4.89億元。及時(shí)告知犯罪嫌疑人相關(guān)法律規(guī)定，讓其充分知悉認(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)和法律后果；值班律師為犯罪嫌疑人提供法律幫助124.6萬人次。將是否認(rèn)罪認(rèn)罰作為判斷社會(huì)危險(xiǎn)性的重要考量因素，認(rèn)罪認(rèn)罰案件不捕率高于整體刑事案件18.3個(gè)百分點(diǎn)；法院宣告緩刑案件占36.2%，高出整體刑事案件6.9個(gè)百分點(diǎn)。

法律援助工作站已覆蓋55%的基層檢察院

　　報(bào)告說，值班律師承擔(dān)著為犯罪嫌疑人提供法律幫助、見證簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書等職責(zé)，是落實(shí)這一制度的重要參與者。各地檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)與司法行政部門溝通，法律援助工作站已覆蓋55%的基層檢察院，天津、重慶、云南等地基層檢察院實(shí)現(xiàn)值班律師派駐全覆蓋。一些地方檢察機(jī)關(guān)還配合司法行政機(jī)關(guān)探索通過政府購(gòu)買服務(wù)、跨區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)配等方式，妥善解決值班律師不足難題。

93%的看守所滾動(dòng)播放認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度法治宣傳片

　　報(bào)告說，最高檢專門制作法治宣傳片，以淺顯、新穎的動(dòng)漫形式闡釋認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。在公安部大力支持下，今年7月起已在全國(guó)93%的看守所、69%的派出所、87%的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心循環(huán)滾動(dòng)播放，一些犯罪嫌疑人受感召后主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰。

今年前8個(gè)月檢察機(jī)關(guān)辦理刑事案件

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率達(dá)83.5%

　　報(bào)告說，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度全面實(shí)施之初，由于工作量、工作難度大大增加，檢察辦案普遍存在不敢用、不愿用、不善用的問題。對(duì)此，最高人民檢察院提出要堅(jiān)持實(shí)事求是，積極主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，全面落實(shí)制度規(guī)定。經(jīng)過持續(xù)有力督導(dǎo)，2019年12月檢察機(jī)關(guān)辦理刑事案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的比例已達(dá)83.1%。今年以來，盡管疫情期間受看守所封閉、值班律師難以到位等因素影響，適用率一度有所下降，但1至8月整體適用率仍達(dá)到83.5%。

檢察機(jī)關(guān)協(xié)同偵查、審判機(jī)關(guān)用好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

　　報(bào)告說，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮審查起訴前連偵查后接審判、承上啟下的優(yōu)勢(shì)，協(xié)同偵查、審判機(jī)關(guān)用好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。在審查逮捕環(huán)節(jié)就注重做好犯罪嫌疑人的釋法教育工作，并引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)全面收集、固定證據(jù)包括量刑證據(jù)。檢察機(jī)關(guān)適用該制度辦理的案件中，偵查環(huán)節(jié)建議適用的從2019年1月的23.6%上升到今年8月的35.5%。主動(dòng)做好訴審銜接，法院適用該制度審理的案件，檢察機(jī)關(guān)建議適用的占97.3%。

庭審對(duì)確定刑量刑建議采納率為89.9%

　　報(bào)告說，庭審對(duì)檢察機(jī)關(guān)確定刑量刑建議采納率為89.9%。

　　報(bào)告指出，犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就主刑、附加刑、是否適用緩刑等提出量刑建議，這是辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件的法定環(huán)節(jié)。量刑建議盡量具體、明確，更有利犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，減少反悔和不必要的上訴?；诖?，“兩高三部”關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見明確提出，辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，人民檢察院一般應(yīng)當(dāng)提出確定刑量刑建議；對(duì)新類型、不常見犯罪案件，量刑情節(jié)復(fù)雜的重罪案件等，也可以提出幅度刑量刑建議。最高人民檢察院認(rèn)真落實(shí)，修訂量刑建議指導(dǎo)意見，并與最高人民法院共同修訂常見犯罪量刑指導(dǎo)意見，細(xì)化量刑標(biāo)準(zhǔn)；下發(fā)指導(dǎo)性文件和典型案例，加大培訓(xùn)力度；要求各地檢察機(jī)關(guān)注重聽取犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人、值班律師的意見，做細(xì)做實(shí)量刑協(xié)商。2019年1月至今年8月，量刑建議采納率為87.7%。其中，提出確定刑量刑建議率從27.3%上升至76%；庭審對(duì)確定刑量刑建議采納率為89.9%，高于幅度刑量刑建議采納率4.3個(gè)百分點(diǎn)；確定刑量刑建議案件上訴率為2.56%，低于幅度刑量刑建議案件3.1個(gè)百分點(diǎn)。

堅(jiān)持法定證明標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)防被迫認(rèn)罪、替人頂罪等冤錯(cuò)案件

　　報(bào)告說，檢察機(jī)關(guān)全面審查、認(rèn)定在案事實(shí)、證據(jù)，決不為片面提高效率而犧牲公正，決不因犯罪嫌疑人認(rèn)罪而降低證據(jù)要求和證明標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)3949名犯罪嫌疑人在偵查階段認(rèn)罪認(rèn)罰，但經(jīng)審查認(rèn)為證據(jù)不足，不能認(rèn)定其有罪的，依法作出不起訴決定。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)把罪與非罪界限，強(qiáng)化認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性和合法性審查，嚴(yán)防被迫認(rèn)罪、替人頂罪等冤錯(cuò)案件。

今年以來未成年人犯罪案件

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率為88.4%

　　報(bào)告說，辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件不受罪名或法定刑的限制，但并非只要認(rèn)罪認(rèn)罰就一律從寬，還要區(qū)分具體案件性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，綜合權(quán)衡從嚴(yán)、從寬因素，做到區(qū)別對(duì)待、罰當(dāng)其罪。對(duì)輕罪案件特別是因民間糾紛引發(fā)的輕微刑事案件，盡量依法從簡(jiǎn)從快從寬處理。對(duì)社會(huì)危害不大的初犯、偶犯、過失犯、未成年犯，一般應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)從寬，今年以來未成年人犯罪案件適用率為88.4%。對(duì)犯罪性質(zhì)和危害后果特別嚴(yán)重、犯罪手段特別殘忍、社會(huì)影響特別惡劣的，依法從嚴(yán)追訴、不予從寬。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度尚處起步階段，四大問題亟待解決

　　報(bào)告說，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度全面實(shí)施以來，整體運(yùn)行順暢，但由于尚處起步階段，工作中還存在不少問題和困難。一是制度適用不平衡。部分檢察人員認(rèn)識(shí)不足，對(duì)一些符合條件的案件，未主動(dòng)建議適用速裁程序。普法宣傳不夠，做當(dāng)事人工作時(shí)易遭遇不理解甚至誤解，制度的社會(huì)認(rèn)知度還有待提高。二是辦案質(zhì)效待提升。有的檢察官審查把關(guān)不嚴(yán)，存在因認(rèn)罪認(rèn)罰而降低證據(jù)要求和證明標(biāo)準(zhǔn)的問題。有的檢察官因片面追求適用率，遷就犯罪嫌疑人或辯護(hù)律師，影響案件公正處理。三是銜接配合需加強(qiáng)。與偵查機(jī)關(guān)溝通不夠，主動(dòng)聽取律師意見不夠。四是能力素質(zhì)不適應(yīng)。檢察官運(yùn)用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦理疑難、復(fù)雜、新型案件能力不足，對(duì)量刑標(biāo)準(zhǔn)把握和理解不同，被圍獵、腐蝕的風(fēng)險(xiǎn)加大。

堅(jiān)持依法該用盡用，讓認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　　報(bào)告說，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度進(jìn)一步做實(shí)、做好。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，深刻把握新時(shí)代人民群眾需求、刑事犯罪發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極主動(dòng)規(guī)范適用，更好履行在指控證明犯罪中的主導(dǎo)責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)司法辦案政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。一要堅(jiān)持依法該用盡用，讓認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二要狠抓準(zhǔn)確規(guī)范適用，不斷提高辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件質(zhì)量與效果。三要強(qiáng)化與相關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)作配合，共同推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度穩(wěn)健運(yùn)行。四要強(qiáng)化自身建設(shè)，解決能力素質(zhì)不適應(yīng)問題。