中新網(wǎng)10月13日電 據(jù)教育部網(wǎng)站消息，國家教育督導檢查組今日公布對青海省義務教育基本均衡發(fā)展督導檢查反饋意見。今年9月22日至27日，國家教育督導檢查組對青海省申報的義務教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))(以下統(tǒng)稱縣)進行了督導檢查。檢查組發(fā)現(xiàn)，青海大班額問題依然存在，截至2019年底，青海省仍有66人以上超大班額20個，未完成全部消除超大班額任務；仍有56人以上大班額887個，占比4.96%，比例較高。
按照教育部《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)規(guī)定，督導檢查組對青海省各縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：
(一)義務教育學校辦學基本標準達標情況
《辦法》規(guī)定，義務教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本省(區(qū)、市)辦學基本標準后進行。各省(區(qū)、市)應根據(jù)相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。青海省結合本省實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對各縣的相關指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準。
(二)義務教育校際間均衡狀況
《辦法》規(guī)定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術職務教師數(shù)8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數(shù)。評估標準為小學、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結果：青海省45個縣的小學、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標準。小學綜合差異系數(shù)在0.139－0.591之間，初中綜合差異系數(shù)在0.045－0.511之間。
(三)縣級政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況
《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作的評估，主要包括入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。青海省根據(jù)實際，在實施辦法中增加了2項指標，共19項指標，總分100分。核查結果：青海省縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作達到了國家規(guī)定要求。3個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作得分在91－94分之間。
(四)公眾滿意度調(diào)查情況
《辦法》規(guī)定，評估認定義務教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調(diào)查，就有關義務教育均衡發(fā)展的相關問題，征求當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。青海省對各縣公眾滿意度調(diào)查結果均在85%以上，基本符合要求。此次也通過專用網(wǎng)絡平臺、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調(diào)查，調(diào)查結果與青海省調(diào)查的情況基本相符。
督導檢查組還對受檢縣有關教育工作情況進行了解，未發(fā)現(xiàn)重大安全責任事故和重大違紀違規(guī)行為。
青海省2020年提出申報的3個縣均達到國家規(guī)定的義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準；此次對前期通過國家督導評估認定的縣進行監(jiān)測和抽查，這些縣義務教育基本均衡發(fā)展水平得到較好鞏固。綜合以上結果，督導檢查組認為，青海省所有縣均達到國家規(guī)定的評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請認定公布。
青海省義務教育基本均衡發(fā)展存在的主要問題如下：
(一)教育經(jīng)費投入未完全達到法定要求
1.雜多縣2018年義務教育財政撥款比上年增長3.79%，而地方財政經(jīng)常性收入比上年增長4.02%。
不符合《義務教育法》中“國務院和地方各級人民政府用于實施義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學生人數(shù)平均的義務教育費用逐步增長，保證教職工工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長”的規(guī)定。
2.2019年民和縣應對133所鄉(xiāng)村小規(guī)模學校撥付公用經(jīng)費997.5萬元，但實際只撥付360.2萬元，欠撥637.3萬元。
不符合《國務院辦公廳關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2018〕27號)中“切實落實對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校按100人撥付公用經(jīng)費政策”的規(guī)定。
3.雜多縣2017－2019年應征城市教育費附加分別為58.56萬元、64.71萬元、70.35萬元，實際征收分別為48萬元、56萬元、60萬元，實際撥付教育分別為47萬元、55萬元、59萬元。三年累計欠征收城市教育費附加29.62萬元，累計欠撥付教育32.62萬元。
不符合《教育法》中“稅務機關依法足額征收教育費附加，由教育行政部門統(tǒng)籌管理，主要用于實施義務教育。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務院的有關規(guī)定，可以決定開征用于教育的地方附加費，?？顚Ｓ谩钡囊?guī)定。
(二)大班額問題依然存在
截至2019年底，青海省仍有66人以上超大班額20個，未完成全部消除超大班額任務；仍有56人以上大班額887個，占比4.96%，比例較高。
不符合《國務院關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕40號)中“到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額”的規(guī)定。
(三)鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設推進力度不夠
目前，青海省完成農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃的修訂完善，并報省級人民政府備案的縣占比8.9%，未達到100%的工作目標。民和縣仍有133所鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，數(shù)量偏多，辦學條件明顯偏弱；現(xiàn)有的28所寄宿制學校，教育教學和生活設施的建設標準偏低。
不符合《國務院辦公廳關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2018〕27號)中“縣級人民政府要修訂完善農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃，并按程序報省級人民政府備案”“要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村完全小學布局，修訂完善農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃”“2019年秋季開學前，各地兩類學校辦學條件達到本省份確定的基本辦學標準”的規(guī)定。
(四)少數(shù)學校辦學條件若干指標與省定標準還有一定差距
全省有308所學校生均占地面積未達到省定標準，占比31%；有66所學校生均體育運動場館面積未達到省定標準，占比6.6%；有61所學校圖書配置未達到省定標準，占比6.1%。
不符合教育部《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》(教督〔2012〕3號)中“義務教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本省(區(qū)、市)義務教育學校辦學基本標準后進行”的規(guī)定。
(五)教師隊伍建設仍有短板
1. 教師學科結構性短缺。抽查的2個縣音樂、體育、美術、信息技術、科學、英語等專任教師均不足。在職教師所學專業(yè)與所教學科不對應情況較普遍存在，部分學校道德與法治專業(yè)教師短缺。
不符合《國務院關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕40號)中“按照教師職業(yè)特點和崗位要求，完善教師招聘機制，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結構性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題”的規(guī)定。
2. 教師編制不足。雜多縣2019年初中生3828名，實際核定教師編制245名，教師編制數(shù)與學生數(shù)之比為1:15.6；小學生10723名，實際核定教師編制437名，教師編制數(shù)與學生數(shù)之比為1:24.5。與國家規(guī)定的標準(初中1:13.5，小學1:19)相比，編制缺口較大。
不符合《中央編辦 教育部 財政部關于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準的通知》(中央編辦發(fā)〔2014〕72號)中“初中為1:13.5、小學為1:19”的規(guī)定。
3. 教師培訓學時不足。雜多縣全縣教師年人均培訓僅43學時左右。
不符合《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中“落實中小學教師校長五年一周期不少于360學時的全員培訓制度，實施新一周期教師校長全員培訓”的規(guī)定。
(六)學校管理存在薄弱環(huán)節(jié)
1. 所查縣的少數(shù)學校未按照國家課程方案要求開齊開足課程，勞動課教學流于形式。
不符合《中央編辦 教育部 財政部關于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準的通知》(中央編辦發(fā)〔2014〕72號)中“縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌中小學教師資源，確?；鹃_齊開足國家規(guī)定課程”和《中共中央 國務院關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》中“對勞動教育課程設置和內(nèi)容的要求”的規(guī)定。
2. 所查縣的個別學校分組實驗的開出率低。
不符合教育部《關于加強和改進中小學實驗教學的意見》(教基〔2019〕16號)中“開齊開足開好國家課程標準規(guī)定實驗”的規(guī)定。
3. 所查縣的少數(shù)學校安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)，未按要求配備保安人員；滅火器配備不足，消防水管沒有水，未配置消防軟管；校門口無交通警示標識、減速帶、防沖撞裝置、硬質隔離設施；未安裝校園一鍵報警系統(tǒng)，存在安全隱患。
不符合《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》(國辦發(fā)〔2017〕35號)中有關對校園安全管理的規(guī)定。