新華社倫敦5月19日電 題：“脫歐”后首次峰會(huì) 英歐能否重置關(guān)系
新華社記者鄭博非
英國(guó)首相斯塔默19日在倫敦與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)議。根據(jù)英國(guó)首相府當(dāng)天發(fā)表的聲明，英國(guó)和歐盟達(dá)成一份安全與防務(wù)協(xié)議，并在漁業(yè)和貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)。輿論普遍認(rèn)為，此次峰會(huì)以及雙方達(dá)成的協(xié)議將“重置”英歐關(guān)系。
這是英國(guó)2020年正式脫離歐盟后舉行的首次英歐峰會(huì)。分析人士指出，在特朗普政府奉行“美國(guó)優(yōu)先”政策以及跨大西洋伙伴漸行漸遠(yuǎn)的背景下，英國(guó)和歐盟試圖通過(guò)“重置關(guān)系”來(lái)維護(hù)各自利益。雙方在此次峰會(huì)上達(dá)成了一系列協(xié)議，釋放出進(jìn)一步密切關(guān)系的積極信號(hào)，但英歐關(guān)系的“重建”之路依然坎坷。
多項(xiàng)共識(shí)
19日，斯塔默與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩、歐洲理事會(huì)主席科斯塔等歐盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)議，雙方就安全與防務(wù)、貿(mào)易、漁業(yè)、環(huán)保、人員往來(lái)等領(lǐng)域達(dá)成多項(xiàng)協(xié)議。會(huì)后，英國(guó)和歐盟在聯(lián)合聲明中表示將在不斷演變和復(fù)雜的全球地緣政治格局下深化合作，并同意建立英歐之間新的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。
5月19日，英國(guó)首相斯塔默（中）在倫敦與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)議前同歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩（左）交談。新華社發(fā)（英國(guó)首相府供圖）
在防務(wù)領(lǐng)域，英國(guó)和歐盟達(dá)成一份安全與防務(wù)協(xié)議，英國(guó)有望參與歐盟一項(xiàng)1500億歐元的國(guó)防聯(lián)合采購(gòu)計(jì)劃。馮德萊恩表示，這是雙方安全與防務(wù)伙伴關(guān)系的新起點(diǎn)，也是英國(guó)參與歐盟國(guó)防工業(yè)的第一步。
在貿(mào)易方面，雙方達(dá)成動(dòng)植物檢疫協(xié)議，將簡(jiǎn)化英國(guó)食品出口手續(xù)并降低成本，允許英國(guó)漢堡、香腸等產(chǎn)品重新進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。
英歐還簽署了為期12年的新漁業(yè)協(xié)議，保障英國(guó)漁船能夠持續(xù)進(jìn)入歐盟水域，同時(shí)維持歐盟漁船在英國(guó)水域的現(xiàn)有捕撈配額。英國(guó)政府將投資3.6億英鎊用于漁船現(xiàn)代化改造和技術(shù)設(shè)備升級(jí)。
此外，英歐同意對(duì)接各自的碳排放交易體系。雙方還將啟動(dòng)“青年流動(dòng)計(jì)劃”，該計(jì)劃將設(shè)定人員流動(dòng)限額及停留期限，重點(diǎn)推進(jìn)英歐在打擊非法移民方面的合作。
仍有質(zhì)疑
分析人士指出，在特朗普政府奉行“美國(guó)優(yōu)先”政策、跨大西洋伙伴關(guān)系出現(xiàn)裂痕的背景下，英國(guó)與歐盟試圖通過(guò)“重置關(guān)系”來(lái)維護(hù)各自利益，對(duì)沖美國(guó)政策風(fēng)險(xiǎn)。另有媒體表示，英國(guó)和歐盟還希望通過(guò)此次峰會(huì)對(duì)外展示團(tuán)結(jié)，向世界證明其“是不容小覷的經(jīng)濟(jì)和外交力量”。
3月2日，十余個(gè)歐洲和歐盟國(guó)家，以及烏克蘭和加拿大的領(lǐng)導(dǎo)人在英國(guó)倫敦舉行峰會(huì)，就烏克蘭危機(jī)和歐洲防務(wù)問(wèn)題進(jìn)行討論。圖為英國(guó)首相斯塔默（右二）、法國(guó)總統(tǒng)馬克龍（左二）和烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基（右一）出席峰會(huì)。新華社發(fā)（英國(guó)首相府供圖）
安全與防務(wù)協(xié)議被外界認(rèn)為是此次峰會(huì)的核心成果之一。分析人士指出，在美國(guó)與部分歐洲盟友就俄烏沖突和歐洲安全保障問(wèn)題產(chǎn)生齟齬之時(shí)，這份協(xié)議對(duì)于英歐雙方具有現(xiàn)實(shí)意義。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》文章指出，英國(guó)和歐盟已經(jīng)意識(shí)到美國(guó)不再是可靠盟友，這份協(xié)議將為雙方關(guān)系定下新的基調(diào)。
不過(guò)，英國(guó)智庫(kù)“變化歐洲中的英國(guó)”組織高級(jí)研究員理查德·懷特曼指出，協(xié)議并未提供英歐在國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域合作的具體措施，“它反映了雙方重啟合作關(guān)系的意愿，更多是現(xiàn)有機(jī)制的正式化，而這并非真正戰(zhàn)略層面上的重大轉(zhuǎn)折”。
雙方在貿(mào)易領(lǐng)域達(dá)成的一系列協(xié)議受到英國(guó)工商界歡迎。英國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)指出，在全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的背景下，深化與歐盟這一最大貿(mào)易伙伴的合作，不僅是現(xiàn)實(shí)選擇，“也有助于提升英國(guó)的貿(mào)易吸引力”。
然而，英歐在漁業(yè)等問(wèn)題上達(dá)成的協(xié)議在英國(guó)國(guó)內(nèi)遭到質(zhì)疑。英國(guó)廣播公司網(wǎng)站刊文分析指出，漁業(yè)雖然僅占英國(guó)經(jīng)濟(jì)的一小部分，但“具有政治意義”，批評(píng)人士認(rèn)為該協(xié)議讓英國(guó)在漁業(yè)上作出讓步來(lái)?yè)Q取歐洲市場(chǎng)。極右翼政黨英國(guó)改革黨稱該協(xié)議是“英國(guó)漁業(yè)的終結(jié)”，英國(guó)最大反對(duì)黨保守黨方面則認(rèn)為這是一種“背叛”。
前路不平
“這是一個(gè)歷史性的時(shí)刻?！瘪T德萊恩在會(huì)后這樣評(píng)價(jià)歐盟和英國(guó)關(guān)系，“我們正在翻開新的一頁(yè)，我們正開啟獨(dú)特關(guān)系的新篇章?！?/p>
此次峰會(huì)是英國(guó)2020年正式“脫歐”后的首次英歐峰會(huì)，有輿論認(rèn)為英國(guó)和歐盟關(guān)系或?qū)⒌玫健靶迯?fù)”。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家史蒂夫·諾蘭指出，英國(guó)和歐盟國(guó)家地理相近，經(jīng)濟(jì)層面聯(lián)系緊密，目前在政治上也有共同關(guān)切，這些因素正推動(dòng)英歐關(guān)系朝著更加務(wù)實(shí)的方向發(fā)展，此次峰會(huì)“能將英國(guó)重新帶入與歐盟進(jìn)行制度性接觸的框架之中”。
盡管此次峰會(huì)及相關(guān)協(xié)議釋放出英歐進(jìn)一步密切關(guān)系的積極信號(hào)，但分析人士認(rèn)為，雙方關(guān)系的“重建”之路依然坎坷。
5月19日，英國(guó)首相斯塔默在倫敦與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)議后參加記者會(huì)。新華社發(fā)（英國(guó)首相府供圖）
有分析指出，自2016年英國(guó)“脫歐”公投至今，英國(guó)與歐盟關(guān)系經(jīng)歷多年波折，雙方在貿(mào)易、移民等領(lǐng)域有諸多問(wèn)題懸而未解，各自都有無(wú)法讓步的“紅線”。據(jù)多家媒體報(bào)道，此次英國(guó)和歐盟圍繞漁業(yè)和“青年流動(dòng)計(jì)劃”的談判一度陷入僵局，談判過(guò)程并不輕松，或給協(xié)議的落實(shí)蒙上陰影，雙方能否真正彌合分歧仍有待觀察。
歐洲新聞電視臺(tái)網(wǎng)站刊文說(shuō)，盡管峰會(huì)達(dá)成了一些協(xié)議，但英國(guó)和歐盟在核心議題上的分歧依然明顯，特別是在英國(guó)國(guó)內(nèi)政治阻力不小的情況下，雙方未來(lái)仍需通過(guò)持續(xù)談判來(lái)鞏固峰會(huì)取得的成果。
“‘脫歐’后，重建英國(guó)與歐盟關(guān)系的道路從來(lái)都不是一帆風(fēng)順的。但一項(xiàng)新的協(xié)議或許能使重建之路少一些坎坷。”美國(guó)《政治報(bào)》歐洲版文章寫道。