新華社布魯塞爾4月29日電 題：“關(guān)稅戰(zhàn)”靜默期 歐美貿(mào)易摩擦暗流涌動
新華社記者單瑋怡 丁英華 張兆卿
美國關(guān)稅陰霾下的歐美經(jīng)貿(mào)關(guān)系近期又起風(fēng)波。歐盟委員會日前發(fā)布新聞公報(bào)，認(rèn)定美國蘋果公司和元宇宙平臺公司違反《數(shù)字市場法案》，要求其限期整改并支付數(shù)億美元罰款。美方對此激烈回應(yīng)，稱歐盟此舉是“經(jīng)濟(jì)勒索”，表示不會容忍這類貿(mào)易壁壘存在。
觀察人士指出，歐盟正圍繞關(guān)稅爭端與美國展開談判，但也準(zhǔn)備了多種反制手段。雙方磋商至今未取得成果，跨大西洋關(guān)系暗流涌動。
對美科技企業(yè)開刀 被美指“經(jīng)濟(jì)勒索”
根據(jù)公報(bào)，歐盟對蘋果和元宇宙分別處以5億歐元和2億歐元罰款，且須在60天內(nèi)落實(shí)整改，否則可能面臨進(jìn)一步罰款。
對此，美國政府反應(yīng)激烈，直接攻擊歐盟相關(guān)監(jiān)管法案，聲稱這類法規(guī)專門損害美國公司，將被視為貿(mào)易壁壘，美國不會容忍這種新的“經(jīng)濟(jì)勒索”。
業(yè)內(nèi)人士指出，這是《數(shù)字市場法案》生效以來歐盟首次開出罰單，且宣布處罰的時間“恰好”在歐美尋求談判的“關(guān)稅戰(zhàn)”靜默期，其背后深意引人遐思。
美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會主席安德魯·弗格森說，《數(shù)字市場法案》可能成為歐盟對美國公司的一種征稅形式。美國游說團(tuán)體“進(jìn)步商會”歐洲高級主管凱·哈齊米-杰貝利表示，歐盟的罰款標(biāo)志著跨大西洋貿(mào)易沖突升級，美政府應(yīng)該對該法案提高警惕。
歐盟委員會此前表示，其數(shù)字規(guī)則不屬于與美方關(guān)稅談判的討論內(nèi)容，意指不會因美施壓而放松監(jiān)管力度。多位歐洲人士表示，罰款爭端和歐盟對數(shù)字產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管將給關(guān)稅談判火上澆油，可能加劇歐美貿(mào)易摩擦。
反制留有后手 “關(guān)鍵武器”劍指服務(wù)貿(mào)易
觀察人士認(rèn)為，歐盟內(nèi)部對加強(qiáng)對美科技監(jiān)管呼聲較高，若貿(mào)易沖突升級，歐盟可能考慮在反脅迫工具和法律監(jiān)管框架內(nèi)，針對美科技巨頭采取反制措施。
根據(jù)2023年年底正式生效的歐盟反脅迫工具，歐盟將對試圖以經(jīng)濟(jì)壓力脅迫成員國改變政策的第三國采取報(bào)復(fù)措施。歐洲議會國際貿(mào)易委員會主席貝恩德·朗格說，反脅迫工具是歐盟“可以采取的最強(qiáng)有力措施之一”，這一“最強(qiáng)大武器”已擺在桌面上。歐盟在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)γ来嬖诩s1000億歐元逆差，美國科技巨頭約有30%的利潤來自歐盟市場。數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域的美國大型科技企業(yè)，將成為美國升級關(guān)稅措施后歐盟的反制目標(biāo)。
此外，2022年通過的歐盟《數(shù)字服務(wù)法案》與《數(shù)字市場法案》被視作針對美科技巨頭多年在歐洲“野蠻生長”的強(qiáng)硬回應(yīng)，或?qū)⒊蔀闅W美數(shù)字領(lǐng)域博弈的法律依據(jù)和歐盟強(qiáng)化數(shù)字領(lǐng)域主權(quán)的突破口。盡管美政府曾威脅將報(bào)復(fù)歐盟針對美國科技企業(yè)的做法，但歐盟維護(hù)數(shù)字主權(quán)的決心很堅(jiān)定。
復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純告訴新華社記者，這兩部法案可限制企業(yè)數(shù)據(jù)處理、廣告定向、并購等行為，具有不需要對外談判、政治上更可操作、公眾輿論支持度較高等優(yōu)勢，但可能引發(fā)美方報(bào)復(fù)或訴諸世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制。
觀察人士指出，亞馬遜、微軟等美國科技巨頭都高度依賴歐盟市場。作為反制措施，歐盟可削弱對美企知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，還可通過監(jiān)管手段限制美科技巨頭在歐業(yè)務(wù)。
談判“遠(yuǎn)未達(dá)成協(xié)議” 多管齊下“去美國風(fēng)險(xiǎn)”
歐盟近期數(shù)次對美游說均未能達(dá)到預(yù)期效果，相關(guān)提議均遭冷遇。觀察人士認(rèn)為，關(guān)稅談判未達(dá)成任何實(shí)質(zhì)性結(jié)果，歐盟在短期內(nèi)解決貿(mào)易爭端的努力正面臨越來越大挑戰(zhàn)。
意大利總理梅洛尼近日訪美，未能改變美方在關(guān)稅問題上的立場。歐盟委員會負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的委員東布羅夫斯基斯日前在美國參加國際貨幣基金組織會議時表示，美國和歐盟的談判“遠(yuǎn)未達(dá)成協(xié)議”，雙方仍需付出大量努力才能有所成效。針對美方關(guān)注的增值稅和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題，歐盟明確表示并非貿(mào)易壁壘，不屬于談判范疇?！ ?/p>
美國貿(mào)易政策的不確定性陡增，促使歐盟采取多重策略減少對美依賴。
首先，歐盟加速構(gòu)建“去美國風(fēng)險(xiǎn)”經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。歐盟委員會主席馮德萊恩近日接受英國《金融時報(bào)》專訪時表示，無論歐美談判結(jié)果如何，美國貿(mào)易政策都已對全球貿(mào)易格局造成深遠(yuǎn)影響，推動歐盟加快與其他國家的貿(mào)易談判。
其次，歐盟推動多項(xiàng)支持措施落地，為受美關(guān)稅政策影響的鋼鐵和汽車業(yè)“托底”。3月以來，歐盟推出涉及汽車行業(yè)的行動計(jì)劃以及“鋼鐵與金屬產(chǎn)業(yè)行動計(jì)劃”等扶持本土產(chǎn)業(yè)。
再次，歐盟嘗試在國防安全、貨幣支付和信息通信等關(guān)鍵領(lǐng)域擺脫“美國附庸”地位，重塑戰(zhàn)略自主。歐盟3月提出8000億歐元“重新武裝歐洲”計(jì)劃和《2030年準(zhǔn)備就緒》白皮書，旨在加強(qiáng)歐盟防務(wù)自主，重點(diǎn)扶持本土國防工業(yè)和武器生產(chǎn)。在數(shù)字主權(quán)方面，歐洲央行此前多次強(qiáng)調(diào)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)的重要性，呼吁推動數(shù)字歐元項(xiàng)目，以增強(qiáng)歐洲在數(shù)字和支付領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主權(quán)。