據(jù)美國《防務(wù)郵報》網(wǎng)站報道，法軍與尼日爾軍隊近日在馬里與尼日爾交界的通戈通戈地區(qū)進行聯(lián)合反恐行動，擊斃15名恐怖分子。這是法軍在非洲薩赫勒地區(qū)開展“新月形沙丘”行動的一部分，目的是打擊薩赫勒地區(qū)的恐怖主義，防止該地區(qū)成為國際恐怖主義的新庇護所。
“新月形沙丘”行動是法國建立的地區(qū)反恐機制，折射出法國通過反恐行動贏得非洲乃至世界影響力的戰(zhàn)略思維，其未來發(fā)展值得關(guān)注。
背景—
薩赫勒成為恐怖主義沃土
2010年“阿拉伯之春”爆發(fā)后，北非權(quán)力格局發(fā)生變化，國際恐怖主義勢力迅速填補權(quán)力真空，并向周邊地區(qū)蔓延。落后的經(jīng)濟、無力的政府、復(fù)雜的民族宗教矛盾和無人管控的邊界使薩赫勒地區(qū)很快成為國際恐怖主義滋生的沃土。薩赫勒地區(qū)是非洲撒哈拉沙漠以南一個寬320公里至480公里的區(qū)域，橫跨毛里塔尼亞、馬里、尼日爾等國。
2012年，與基地組織關(guān)系密切的伊斯蘭極端恐怖組織在馬里北部迅速崛起，危及馬里政權(quán)。2013年1月11日，法軍發(fā)起“藪貓”行動強勢介入，雖擊潰了馬里境內(nèi)的恐怖組織，但未能將其消滅，許多恐怖分子流竄到乍得、尼日爾等國，伺機卷土重來?？植澜M織這種跨地域、跨國界流動的特征，使地區(qū)內(nèi)國家各自為戰(zhàn)的反恐舊模式逐漸失效。
在此背景下，2014年7月，時任法國總統(tǒng)奧朗德宣布，法國打擊非洲伊斯蘭極端恐怖主義的行動將進入新階段。8月1日，法國正式開啟“新月形沙丘”行動，與馬里、尼日爾、乍得、布基納法索、毛里塔尼亞五國共同打擊恐怖主義。
途徑——
將反恐行動置于統(tǒng)一框架
從一國反恐到聯(lián)合五國反恐，法國的決定令國際社會頗感意外，因為法國當時剛完成從阿富汗撤軍，對漫長的海外反恐作戰(zhàn)記憶猶新，再次擴大對非反恐行動，其中的政治和安全風險顯而易見。那么，法國作出開展“新月形沙丘”行動這一決定，又是出于何種考量？
“新月形沙丘”這一海外反恐行動，有助于打擊法國境內(nèi)的恐怖主義。21世紀以來，法國深受恐怖主義的襲擾。2007至2013年，歐盟成員國共發(fā)生2208起恐怖襲擊事件，其中法國占比近四成，達866起。作為一個移民國家，法國有相當一部分移民來自西北非國家，其國內(nèi)的恐怖組織與非洲的恐怖勢力有著千絲萬縷的聯(lián)系。
“新月形沙丘”行動可使法軍整合資源，提高行動效益。該行動發(fā)起前，法軍已在薩赫勒地區(qū)多國開展反恐行動，如馬里的“藪貓”行動、乍得的“食雀鷹”行動等，但這些行動彼此獨立，缺乏協(xié)調(diào)性。而“新月形沙丘”行動，能夠使法軍將上述反恐行動置于統(tǒng)一框架內(nèi)，以更加靈活、有效的方式打擊薩赫勒地區(qū)的恐怖主義。
更重要的是，“新月形沙丘”行動能夠為法國在中西非長期駐軍正名，強化法國對中西非安全事務(wù)主導權(quán)，維護法國在非傳統(tǒng)戰(zhàn)略利益。同時，法國在薩赫勒地區(qū)開展反恐行動，有利于改善其國際形象，鞏固和提升法國在全球的影響力。
推進——
從“錘子”策略到“耙子”策略
法軍最初投入兵力只有3000人，不少人對其在薩赫勒的反恐效果充滿擔憂。但從實戰(zhàn)結(jié)果看，法軍的表現(xiàn)可圈可點。4年多來，法軍搗毀上百個恐怖分子藏匿點，收繳、銷毀武器彈藥近40噸，總體上穩(wěn)定了薩赫勒地區(qū)的安全形勢。
構(gòu)建作戰(zhàn)體系，全域投送力量。為緩解兵少地廣的矛盾，法軍在馬里、尼日爾、乍得開設(shè)3個大型綜合作戰(zhàn)與保障基地，這3個基地呈一字線展開，可向整個薩赫勒地區(qū)投送力量。在此基礎(chǔ)上，法軍采取分區(qū)控制策略，在上述3國分別建立2個臨時行動基地，保障作戰(zhàn)分隊深入撒哈拉沙漠腹地追剿恐怖分子。法軍還在加蓬、科特迪瓦和塞內(nèi)加爾3國港口開設(shè)后勤基地，多方向、多手段保障后勤需求。
精編作戰(zhàn)要素，強調(diào)快速反應(yīng)。以快制勝是反恐行動的一條重要法則。為實現(xiàn)快速反應(yīng)、快速到達，法軍注重情報預(yù)警，運用“收割機”無人機、“陣風”戰(zhàn)機以及地面?zhèn)陕犜O(shè)備對目標地域和重點人員實施不間斷偵察監(jiān)視。法軍還注重運用傘兵、特種兵等精銳快反力量，并投入“陣風”和“幻影-2000”戰(zhàn)機等高機動裝備，保障作戰(zhàn)力量快速投送。
巧用戰(zhàn)術(shù)策略，保持壓倒優(yōu)勢。根據(jù)恐怖分子隱蔽分散、流動性強的特點，法軍廣泛實施空地聯(lián)合作戰(zhàn)。同時，法軍善于總結(jié)經(jīng)驗，主動糾錯。“藪貓”行動中，法軍采取“錘子”策略，哪里發(fā)生恐襲就往哪里砸，結(jié)果往往是“按下葫蘆浮起瓢”?！靶略滦紊城稹毙袆又校ㄜ姼挠谩鞍易印辈呗?，對恐怖分子活躍區(qū)進行反復(fù)拉網(wǎng)式清剿，確保沒有“雜草”，取得較好效果。
未來——
軍事反恐治標不治本
整體上看，“新月形沙丘”行動遏制了恐怖主義在當?shù)氐囊靶U生長，對于維護薩赫勒地區(qū)安全穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但法軍在非洲的反恐仍面臨重重挑戰(zhàn)，恐將難以速戰(zhàn)速決。
一是法軍面臨作戰(zhàn)資源有限的掣肘。當前，法軍在“新月形沙丘”行動中部署了4500人，兵力規(guī)模雖比行動初期有所增加，但相較于廣闊的行動地域和繁重的作戰(zhàn)任務(wù)仍然捉襟見肘。此外，法軍部署的運輸機、無人機等主戰(zhàn)裝備也明顯不足，撒哈拉沙漠嚴酷的自然環(huán)境使裝備緊缺問題愈發(fā)突出。
二是薩赫勒5國自主反恐能力建設(shè)進展緩慢。早在2015年法國就開始推動薩赫勒5國組建聯(lián)合反恐部隊，直到2017年聯(lián)合國授權(quán)后，聯(lián)合部隊建設(shè)才取得實質(zhì)性進展。而且歐盟國家承諾的援助款到位率也只有10%至25%，沙特則至今尚未兌現(xiàn)承諾。
三是僅靠軍事手段無法徹底根除恐怖主義。阿富汗、伊拉克、利比亞的反恐實踐表明，軍事行動與國家建設(shè)必須同步展開，沒有一個穩(wěn)固的當?shù)卣?，就不可能從根本上鏟除恐怖主義。就薩赫勒地區(qū)反恐而言，僅靠法國顯然無法完成復(fù)雜且耗資巨大的國家建設(shè)任務(wù)。因此，法軍在薩赫勒的反恐行動將是一場持久戰(zhàn)。（熊世英 陳航輝）