9月27日，由國(guó)家行政學(xué)院、公安部、民政部、衛(wèi)計(jì)委、國(guó)資委和安監(jiān)總局共同主辦的“2014年應(yīng)急管理國(guó)際研討會(huì)暨首屆中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)理論研討會(huì)”在北京開(kāi)幕。本次研討會(huì)的主題是“公共安全治理：政府與社會(huì)的合作”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)作為戰(zhàn)略合作媒體進(jìn)行全程報(bào)道。圖為民政部副部長(zhǎng)、黨委委員姜力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者張靜 攝
中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京9月29日訊（記者 袁志麗）民政部副部長(zhǎng)姜力27日在“2014年應(yīng)急管理國(guó)際研討會(huì)暨首屆中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)理論研討會(huì)”上表示，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，志愿活動(dòng)方興未艾，社會(huì)力量在救援活動(dòng)中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。
她說(shuō)，社會(huì)力量營(yíng)造出一種萬(wàn)眾一心、團(tuán)結(jié)友愛(ài)，互幫互助的救援氛圍，增添了政府、社會(huì)和災(zāi)區(qū)群眾共同戰(zhàn)勝災(zāi)難的正能量和凝聚力。中國(guó)政府為了鼓勵(lì)和重視發(fā)揮社會(huì)力量的作用，初步建立了災(zāi)害管理全過(guò)程的社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先，在制度建設(shè)中做出安排，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。國(guó)家在制定法律法規(guī)，建立救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，出臺(tái)救災(zāi)工作規(guī)程等制度建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮救災(zāi)工作需要和社會(huì)組織志愿者的專(zhuān)長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)社會(huì)力量參與減災(zāi)救災(zāi)做出相應(yīng)規(guī)定。全國(guó)人大頒布《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，國(guó)家建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，增強(qiáng)全民的公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)救助能力?！蹲匀粸?zāi)害救助條例》要求，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、紅十字會(huì)、慈善會(huì)、公募基金會(huì)等社會(huì)組織依法協(xié)助政府開(kāi)展自然災(zāi)害救助工作?！秶?guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》提出，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)互助，災(zāi)民自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用。法律制度和有關(guān)政策為開(kāi)展救災(zāi)社會(huì)動(dòng)員提供了法律依據(jù)和保障，明確了社會(huì)力量參與救災(zāi)的權(quán)利和義務(wù)。
其次，在應(yīng)急工作中建立機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與。引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與，最大限度協(xié)調(diào)整合社會(huì)資源，形成救災(zāi)應(yīng)急的合力。一是在搶險(xiǎn)救援方面，建立了以軍隊(duì)、武警、公安、消防部隊(duì)為骨干，以抗洪抗震、森林消防、海上搜救、醫(yī)療救護(hù)等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以社會(huì)組織和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍。社會(huì)力量協(xié)同參與，眾多的社會(huì)組織和志愿者，特別是災(zāi)害發(fā)生地的志愿者積極協(xié)助開(kāi)展人員搜救、傷員運(yùn)送和道路搶通。二是在物資保障方面，政府制定了災(zāi)害等危急狀態(tài)下的緊急征用制度?！蹲匀粸?zāi)害救助條例》規(guī)定，在自然災(zāi)害救助應(yīng)急期間，縣級(jí)以上政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)緊急征用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和場(chǎng)地，明確了緊急征用的條件、范圍和補(bǔ)償規(guī)定，災(zāi)區(qū)的企業(yè)、單位積極響應(yīng)政府號(hào)召，組織大型挖掘機(jī)、工程設(shè)備、運(yùn)輸車(chē)輛等迅速投入到搶險(xiǎn)救援中，提高了救援效率。民政部門(mén)通過(guò)與生產(chǎn)廠家簽訂《救災(zāi)物資緊急購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議》，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市場(chǎng)作用，拓寬應(yīng)急期間救災(zāi)物資的供應(yīng)渠道。三是在救災(zāi)捐贈(zèng)方面，中國(guó)政府頒發(fā)了《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《救災(zāi)捐贈(zèng)管理法》，推動(dòng)建立救災(zāi)捐贈(zèng)導(dǎo)向機(jī)制。對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)的組織、接收、管理、使用等行為做出規(guī)范。例如四川汶川特大地震抗震救災(zāi)中，接收捐贈(zèng)款物7900多億元，有力支持了救災(zāi)應(yīng)急和恢復(fù)重建工作。在一些中小災(zāi)害的應(yīng)對(duì)中，地方政府也積極的響應(yīng)社會(huì)捐贈(zèng)意愿，組織開(kāi)展捐款捐物，愛(ài)心互助活動(dòng)。
四是在心理?yè)嵛糠矫妫M織醫(yī)學(xué)院校等專(zhuān)業(yè)技能機(jī)構(gòu)組成志愿者隊(duì)伍，深入到災(zāi)區(qū)集中安置點(diǎn)、受災(zāi)家庭、災(zāi)區(qū)校園，為受災(zāi)群眾開(kāi)展心理咨詢(xún)和心理?yè)岚参俊?/p>
再次，在減災(zāi)工作中搭建平臺(tái)，動(dòng)員社會(huì)力量參與。中國(guó)政府提倡減災(zāi)與救災(zāi)應(yīng)急并重的理念，重視加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)能力建設(shè)和提高群眾防災(zāi)減災(zāi)能力，動(dòng)員社會(huì)公眾參與防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)和救災(zāi)應(yīng)急的基本技能：一是大力開(kāi)展減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)；二是推廣建立減災(zāi)示范區(qū)；三是動(dòng)員群眾參與災(zāi)害群防群治，發(fā)揮基層群眾熟悉本地情況，地處災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)就近獲取信息便利的優(yōu)勢(shì)；四是鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾參加災(zāi)害保險(xiǎn)。