昨日起，住建部組成10個(gè)檢查組，對(duì)各省、直轄市、自治區(qū)中的2-3個(gè)城市進(jìn)行公積金使用等情況的抽查，全國(guó)繳存總額超過(guò)6萬(wàn)億元的公積金管理情況到底如何，將在年底前形成最終的答案。不過(guò)，就在本輪檢查開(kāi)始的同時(shí)，有關(guān)公積金制度改革的討論也再次掀起，提取門(mén)檻越來(lái)越高、地方制度設(shè)計(jì)不合理凸顯、國(guó)家政策改革屢次“爽約”等問(wèn)題已經(jīng)逐漸暴露在了公眾的監(jiān)督之下。

　　門(mén)檻一再提高，如何惠民

　　提取公積金越來(lái)越難是很多繳存人近年來(lái)最大的感觸。日前，國(guó)管公積金中心發(fā)布通知稱，今后再提取住房公積金時(shí)，提取人還需提供本次提取所提交購(gòu)房合同的房屋買(mǎi)方姓名、合同編號(hào)及網(wǎng)簽密碼，并如實(shí)申報(bào)本次購(gòu)房是否辦理個(gè)人住房貸款，提交相關(guān)材料，國(guó)管公積金中心及受委托銀行將對(duì)購(gòu)房行為的真實(shí)性進(jìn)行核查。這是繼今年初出臺(tái)首次貸款結(jié)清后再貸須等五年等政策后，國(guó)管公積金再度收緊政策。

　　有業(yè)內(nèi)人士坦言，國(guó)管公積金中心增加這一門(mén)檻是為了核查購(gòu)房行為的真實(shí)性?！坝捎诮陙?lái)騙取公積金購(gòu)房貸款的情況較為嚴(yán)重，路邊、網(wǎng)絡(luò)上‘代取公積金’的違法經(jīng)營(yíng)行為屢禁不止，讓大量公積金意外流失，提高門(mén)檻是相關(guān)部門(mén)為卡緊提取關(guān)口而采取的一種手段?！眮喬鞘醒芯繒?huì)房地產(chǎn)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳寶存坦言。

　　有知情人士甚至表示，由于目前公積金使用中，個(gè)人貸款余額占繳存余額的比例太高，而公積金中心卻需要留下足夠的錢(qián)，用做提取等用途的放款，所以，今年以來(lái)，國(guó)管公積金在貸款、提取等方面都做了層層限制?！罢诳刂瀑?gòu)房信貸政策的時(shí)候?qū)⒐e金購(gòu)房貸款也遏制住了，讓民眾不能充分地享受自己繳存公積金帶來(lái)購(gòu)房便利的話，管制的方法可能就需要進(jìn)行調(diào)整了?！标悓毚姹硎尽?/p>

　　屢次改革“爽約”，誰(shuí)之過(guò)

　　“其實(shí)，門(mén)檻提高得不合理等問(wèn)題產(chǎn)生的根源，還在于我國(guó)的公積金制度改革步伐緩慢?！敝袊?guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員李恩平表示。據(jù)悉，我國(guó)的《住房公積金管理使用條例》作為國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)公積金管理、維護(hù)公積金所有者合法權(quán)益等而制定的政策，僅在十多年前進(jìn)行過(guò)一次修改。此前，業(yè)內(nèi)有消息稱，2011年住建部曾提出將第二次修改住房公積金條例，并提出了時(shí)間節(jié)點(diǎn)，但最終卻于2012年和2013年兩次“爽約”。

　　公積金國(guó)家起初的宗旨是，有助于工薪階層轉(zhuǎn)變住房分配機(jī)制，將住房的實(shí)物福利分配通過(guò)住房公積金的形式轉(zhuǎn)變成貨幣工資分配，是減輕繳存人買(mǎi)房壓力的一種制度和機(jī)制?！艾F(xiàn)在福利分房轉(zhuǎn)化為產(chǎn)權(quán)已基本完成，繳存公積金的公薪階層也由小戶型向改善型和舒適型發(fā)展，而配套的公積金監(jiān)管法規(guī)仍停留在‘初級(jí)階段’?！标悓毚姹硎尽＝鼛啄陙?lái)，一些地方紛紛突破法規(guī)，解禁使用范圍，調(diào)整和降低公積金提取門(mén)檻，轉(zhuǎn)向支付物業(yè)費(fèi)、房租等項(xiàng)目。

　　對(duì)于至今仍“難產(chǎn)”的公積金管理?xiàng)l例到底卡在哪，有專家表示，相關(guān)條例修改緩慢主要是由于利益博弈還沒(méi)有結(jié)果，比如國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)就是否劃有統(tǒng)一的繳存比例存在巨大爭(zhēng)議等，這也反映出公積金管理缺乏法治，存在被既得利益所綁架的問(wèn)題。因此，陳寶存、李恩平等業(yè)內(nèi)人士期待的公積金制度改革能通過(guò)頂層設(shè)計(jì)為地方部分混亂的公積金管理制度提供調(diào)整方向，突破現(xiàn)有制度不合理為住房公積金發(fā)放設(shè)置的瓶頸。

　　央地管理，如何因地制宜

　　不可否認(rèn)，在中央這個(gè)總“管家”的宏觀統(tǒng)籌管理下，地方政府對(duì)于公積金管理的實(shí)際操作還是有一定自由度，隨著地方公積金政策調(diào)整越發(fā)頻繁，部分新政也讓打算公積金買(mǎi)房的繳存人較為不適應(yīng)。

　　日前備受各界關(guān)注的廣州公積金使用新政進(jìn)入了第二個(gè)實(shí)施的月份，公積金供應(yīng)不足的問(wèn)題也越發(fā)凸顯出來(lái)。

　　根據(jù)新政，從8月起，廣州全市每月只限定10億元的公積金貸款額度，進(jìn)入9月后，當(dāng)?shù)厣踔羶H用了一上午就已經(jīng)將貸款額度“秒殺”了，9月新申請(qǐng)的公積金貸款和此前遞交未能搶到額度的貸款申請(qǐng)就都只能“積攢”到下個(gè)月了。

　　“地方本應(yīng)為國(guó)家公積金制度補(bǔ)漏、細(xì)化的政策，現(xiàn)在反而加劇了繳存者使用的難度?！?李恩平坦言。而陳寶存則表示，如果公積金余額很充分但放貸不充分的話，其實(shí)也可能是因?yàn)榈胤秸疄閲?guó)家又添加了一道關(guān)卡，增加了對(duì)于公積金的壓制?！暗胤秸鼡?dān)心公積金放開(kāi)后額度馬上就用完了的情況發(fā)生，因此部分地方尤其是一線城市對(duì)于放貸額度限制也是非常正常的，但是過(guò)猶不及，地方應(yīng)更多地根據(jù)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)的供需關(guān)系，因地制宜地調(diào)整好閘口寬度而非一味地關(guān)緊閘門(mén)。”陳寶存稱。

　　北京商報(bào)記者 蔣夢(mèng)惟/文 張彬/制表