中國(guó)國(guó)家發(fā)改委2日披露了對(duì)浙江保險(xiǎn)行業(yè)1.1億元的反壟斷“罰單”。

　　根據(jù)群眾舉報(bào)，國(guó)家發(fā)改委對(duì)浙江省保險(xiǎn)行業(yè)涉嫌達(dá)成、實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議的問題進(jìn)行了調(diào)查。查明浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織23家省級(jí)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司多次開會(huì)協(xié)商，約定新車折扣系數(shù)，并根據(jù)市場(chǎng)份額商定統(tǒng)一的商業(yè)車險(xiǎn)代理手續(xù)費(fèi)。

　　浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)是本案價(jià)格壟斷行為的主要策劃者、組織者，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司違法責(zé)任較輕。因此，國(guó)家發(fā)改委依法對(duì)負(fù)主要責(zé)任的浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)處以50萬(wàn)元的最高額罰款，對(duì)負(fù)次要責(zé)任的涉案財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司處以上一年度商業(yè)車險(xiǎn)銷售額1%的罰款，共計(jì)11019.88萬(wàn)元。

　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青指出，發(fā)改委此番反壟斷執(zhí)法主要針對(duì)車險(xiǎn)中的新車保險(xiǎn)。之所以先查浙江保險(xiǎn)行業(yè)，是源于媒體的報(bào)道和一些舉報(bào)。

　　值得注意的是，國(guó)家發(fā)改委對(duì)上述案件的處罰決定書早在2013年底就已經(jīng)送達(dá)涉案企業(yè)，官方此番披露完整案情，有著其獨(dú)特的考量。

　　首先是回應(yīng)選擇性執(zhí)法質(zhì)疑。近來(lái)，隨著高通、微軟、奧迪、奔馳等多家國(guó)際知名企業(yè)連續(xù)遭到反壟斷調(diào)查。一些外媒發(fā)出了中國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)扶持本國(guó)企業(yè)、針對(duì)外國(guó)企業(yè)展開選擇性反壟斷的質(zhì)疑聲。

　　對(duì)此，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家、中國(guó)政法大學(xué)教授時(shí)建中表示，只要簡(jiǎn)要回顧《反壟斷法》實(shí)施六年來(lái)的情況，就可以發(fā)現(xiàn)，遭到反壟斷調(diào)查的企業(yè)既有本國(guó)企業(yè)也有外國(guó)企業(yè)。

　　發(fā)改委反壟斷局此番披露的案件也印證了時(shí)建中的說(shuō)法。

　　“上述處罰決定發(fā)生在近來(lái)和外企相關(guān)的一系列反壟斷調(diào)查之前”，李青指出，這足以說(shuō)明競(jìng)爭(zhēng)中立是中國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)一直以來(lái)都遵循的原則，而不是聽到質(zhì)疑聲后才展開的面子工程。

　　官方此番披露“新罰單”的另一個(gè)看點(diǎn)是首次全文公布了行政處罰責(zé)任書，此舉直指外界對(duì)中國(guó)反壟斷執(zhí)法透明度的質(zhì)疑。

　　“以前沒有全文披露行政處罰責(zé)任書，不是我們不想，而是企業(yè)有顧慮”，李青告訴記者，由于擔(dān)心商業(yè)秘密泄露和聲譽(yù)受到損害，收到反壟斷“罰單”的企業(yè)普遍希望官方不要過(guò)多披露信息，“對(duì)我們來(lái)說(shuō)，依法辦案就沒有什么不能公布的”。

　　她強(qiáng)調(diào)，這次公布相關(guān)處罰決定書全文，是公開執(zhí)法信息、接受社會(huì)監(jiān)督的一次嘗試，“今后我們會(huì)進(jìn)一步加大公開力度，接受社會(huì)監(jiān)督”。

　　除了回應(yīng)選擇性執(zhí)法和透明度不高的指責(zé)，發(fā)改委反壟斷局披露的這一案件的另一個(gè)重要信號(hào)就是行業(yè)協(xié)會(huì)的壟斷問題。

　　相比于被按照“1%”的下限來(lái)“量刑”的保險(xiǎn)企業(yè)，浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)則被處以50萬(wàn)元的最高額罰款。

　　李青透露，在本案中，浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)不僅組織企業(yè)開會(huì)固定價(jià)格，還會(huì)專門批評(píng)不執(zhí)行價(jià)格的企業(yè)，因此被認(rèn)定為“性質(zhì)特別嚴(yán)重”。她強(qiáng)調(diào)，目前一些行業(yè)協(xié)會(huì)還是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的方式來(lái)工作，這容易使其成為價(jià)格壟斷的組織者和策劃者。新浪、證券時(shí)報(bào)