□本報(bào)記者張維
國(guó)務(wù)院23日公布的《企業(yè)信息公示暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),規(guī)定自2014年10月1日起正式施行企業(yè)信息公示制度?！稐l例》構(gòu)建了統(tǒng)一的企業(yè)信息公示體系,“使社會(huì)公眾和政府管理部門(mén)、行業(yè)組織都能夠方便、及時(shí)、全面地了解企業(yè)信息,努力形成企業(yè)‘一處違法、處處受限’的信用約束機(jī)制?！鼻迦A大學(xué)教授施天濤告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。
企業(yè)誠(chéng)信還要向社會(huì)負(fù)責(zé)
《條例》建立年度報(bào)告公示制度?！稐l例》明確規(guī)定企業(yè)自主申報(bào)相關(guān)信息、對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性和及時(shí)性負(fù)責(zé),企業(yè)的年度報(bào)告內(nèi)容要向社會(huì)進(jìn)行公示,對(duì)企業(yè)年度報(bào)告中弄虛作假的信息,政府可以通過(guò)受理投訴舉報(bào)進(jìn)行查處。由此,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為便被置于陽(yáng)光監(jiān)督之下,任何個(gè)人、社會(huì)組織和其他市場(chǎng)主體發(fā)現(xiàn)其違法行為的,都可以進(jìn)行舉報(bào)。
其中傳遞出了一個(gè)積極信號(hào):“市場(chǎng)主體作為社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要組成部分,其本身要對(duì)其是否誠(chéng)信向社會(huì)負(fù)責(zé),接受全社會(huì)的監(jiān)督,而不是像過(guò)去那樣僅向政府部門(mén)負(fù)責(zé),而由政府部門(mén)對(duì)其是否誠(chéng)信進(jìn)行背書(shū)。”中國(guó)人民大學(xué)教授葉林說(shuō)。
相應(yīng)地,政府監(jiān)管模式也發(fā)生了變化。北京工商大學(xué)教授呂來(lái)明表示,政府部門(mén)以登記注冊(cè)、上門(mén)檢查為主的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕畔⒐芾頌橹鞯男履Ｊ健！伴L(zhǎng)久以來(lái),政府部門(mén)對(duì)于市場(chǎng)主體的監(jiān)管方式方法是相對(duì)簡(jiǎn)單的。傳統(tǒng)以登記注冊(cè)、上門(mén)檢查為主的監(jiān)管模式,需要花費(fèi)大量的行政資源,也容易無(wú)形中增加企業(yè)成本,行政監(jiān)管的效率不夠高。”
呂來(lái)明表示,依據(jù)《條例》建立的信息監(jiān)管模式,可以借助信息化的手段,轉(zhuǎn)變政府工作方式方法,通過(guò)監(jiān)管企業(yè)信息從而達(dá)到間接監(jiān)管企業(yè)本身的實(shí)際效果,大大提升了監(jiān)管工作的效能。可以預(yù)想在未來(lái)市場(chǎng)主體急劇增長(zhǎng),政府監(jiān)管人員有限的情況下,這種模式將成為提升政府監(jiān)管工作水平的重要措施之一。
消除年檢搭載不法行為亂象
《條例》廢除了年度檢驗(yàn)制度,實(shí)行年報(bào)公示制度,企業(yè)的負(fù)擔(dān)將大為減小。
葉林指出,按照以往的年度檢驗(yàn)制度,年檢中只要工商部門(mén)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反了哪一項(xiàng)工商登記的法律法規(guī),就可以要求企業(yè)改正,拒不改正的,就不予通過(guò)年檢；不予通過(guò)年檢的一個(gè)直接后果就是無(wú)法辦理海關(guān)、銀行貸款、招投標(biāo)等手續(xù)或被吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！斑@就使得年檢在很多時(shí)候與市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)資格掛鉤,政府對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接干預(yù)過(guò)多、過(guò)強(qiáng)。更有甚者,年檢常常被搭載超出其功能的亂攤派、亂收費(fèi)等不法行政行為。”
年報(bào)公示制度實(shí)行后,企業(yè)無(wú)需再像過(guò)去那樣每年向工商部門(mén)提交一堆紙質(zhì)材料,通過(guò)后還要拿著營(yíng)業(yè)執(zhí)照到工商部門(mén)加蓋年檢通過(guò)戳記,“這就變直接管控為間接約束,實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管,在客觀上實(shí)現(xiàn)了廉潔執(zhí)法和工商登記注冊(cè)的便利化。”葉林說(shuō)。
企業(yè)一處違法將處處受限
通過(guò)《條例》,我國(guó)初步建立了一整套企業(yè)信用約束制度。對(duì)列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)進(jìn)行限制,納入信用監(jiān)管體系,使違法主體“一處違法,處處受限”。
中國(guó)政法大學(xué)教授趙旭東認(rèn)為,《條例》通過(guò)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度,一方面提醒企業(yè)履行公示義務(wù),另一方面對(duì)社會(huì)提示風(fēng)險(xiǎn)。
建立嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度,企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄滿3年未履行信息公示義務(wù)的,列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單,并向社會(huì)公示,進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)的誠(chéng)信自律意識(shí)。
實(shí)行公示信息抽查結(jié)果公示,將企業(yè)的信息狀況公之于眾,由社會(huì)判斷企業(yè)的信用狀況,選擇是否與企業(yè)開(kāi)展交易。
實(shí)行不配合檢查的企業(yè)名單公示,對(duì)不予配合情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè),工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示,保證了抽查工作的順利進(jìn)行。
強(qiáng)化企業(yè)法定代表人的個(gè)人信用約束,列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單企業(yè)的法定代表人或者負(fù)責(zé)人3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人或者負(fù)責(zé)人。
建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制,在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)等工作中,將企業(yè)信息作為重要考量因素,對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。
施天濤分析,《條例》注重發(fā)揮信用在維護(hù)市場(chǎng)秩序中的作用,減少對(duì)企業(yè)的直接干預(yù),從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運(yùn)用市場(chǎng)主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),提升企業(yè)信息的采集、整合、服務(wù)能力?！靶庞帽O(jiān)管必將在未來(lái)的市場(chǎng)監(jiān)管中由輔助的監(jiān)管措施轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕谋O(jiān)管手段,在營(yíng)造誠(chéng)信營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮十分重要的作用?！?/p>
趙旭東特別指出,企業(yè)不但要公示年度報(bào)告信息和其他信息,還要公示其受到政府部門(mén)處罰的信息。“這在全世界都是首創(chuàng),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都沒(méi)有做到?！?/p>