每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

　　房?jī)r(jià)、物價(jià)、GDP……在中國(guó)百姓熟悉的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，失業(yè)率似乎總是被忽略。多年來(lái)，我國(guó)官方公布的失業(yè)率為登記失業(yè)率，這一數(shù)據(jù)十二年來(lái)始終徘徊在4%左右，難以準(zhǔn)確反映就業(yè)市場(chǎng)情況。

　　7月30日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，確定在繼續(xù)使用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)的同時(shí)，由統(tǒng)計(jì)部門依法適時(shí)發(fā)布大城市調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。此外，會(huì)議還明確提出保就業(yè)是政府重要職責(zé)，也是區(qū)間調(diào)控必須確保的民生“下限”。

　　中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳宇告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，公布調(diào)查失業(yè)率透露出國(guó)家對(duì)就業(yè)的重視程度上升，在宏觀調(diào)控的目標(biāo)中，就業(yè)的重要性更加凸顯。

　　城鄉(xiāng)二元統(tǒng)計(jì)難度大/

　　一周前，31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率首次登上國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站，一經(jīng)發(fā)布就引起外界高度關(guān)注。

　　此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議透露，公布調(diào)查失業(yè)率的目的，是為了更加全面動(dòng)態(tài)反映失業(yè)情況，讓社會(huì)和公眾及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，使宏觀經(jīng)濟(jì)決策更加“心中有數(shù)”，為促進(jìn)比較充分的就業(yè)提供支持。

　　國(guó)家相關(guān)部門對(duì)“十二五”期間正式實(shí)施調(diào)查失業(yè)率一事早有鋪墊。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和人社部在2010年就已提出，將在“十二五”正式公布調(diào)查失業(yè)率。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，1998年時(shí)我國(guó)就已經(jīng)開始嘗試統(tǒng)計(jì)調(diào)查失業(yè)率。此后，統(tǒng)計(jì)局和人社部于2005年開始做正式調(diào)查，2010年實(shí)施31個(gè)大城市的統(tǒng)計(jì)工作，去年開始擴(kuò)大到65個(gè)城市。經(jīng)過(guò)近十年“特供”，調(diào)查失業(yè)率到現(xiàn)在終于與公眾見面。

　　陳宇認(rèn)為，不公布的主要原因是我國(guó)統(tǒng)計(jì)調(diào)查失業(yè)率的難度比較大。

　　國(guó)際勞工組織和國(guó)際社會(huì)一貫主張，把就業(yè)作為各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，不過(guò)，我國(guó)國(guó)情與西方國(guó)家不同。陳宇介紹，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家大多城鄉(xiāng)統(tǒng)一，是一元經(jīng)濟(jì)。而我國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)市場(chǎng)不統(tǒng)一，所有制多元，調(diào)查失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)難度非常大?！稗r(nóng)民沒有工作，但是有地，這算不算失業(yè)？農(nóng)民工找不到工作回老家種地算不算失業(yè)？”陳宇說(shuō)。

　　此次常務(wù)會(huì)議還對(duì)做好農(nóng)民工服務(wù)工作做出部署，要求有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。陳宇認(rèn)為，農(nóng)民工市民化正是我國(guó)逐步走向一元經(jīng)濟(jì)國(guó)家的表現(xiàn)。

　　保就業(yè)是民生“下限”/

　　“我們發(fā)展的目的是為了保障和改善民生，而最大的民生就是就業(yè)?！眹?guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)說(shuō)。

　　陳宇認(rèn)為，過(guò)去我們堅(jiān)持GDP增長(zhǎng)下限就是為了保證就業(yè)，保證居民收入水平的合理增長(zhǎng)。此次常務(wù)會(huì)議明確提出，保就業(yè)是政府重要職責(zé)，也是區(qū)間調(diào)控必須確保的民生“下限”，為“下限在哪”的問題給出了一種答案。

　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，就業(yè)率與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、物價(jià)、國(guó)際收支并列為宏觀經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)。多年來(lái)，我國(guó)官方公布的就業(yè)數(shù)據(jù)一直是登記失業(yè)率。由于很多真正失業(yè)的人不一定去登記，加上農(nóng)村的農(nóng)民就業(yè)沒有包括在其中，登記失業(yè)率往往要比實(shí)際調(diào)查失業(yè)率低。

　　這也成為登記失業(yè)率飽受詬病的原因。以2008年為例，當(dāng)年官方公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，比上年末提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。而社科院同期調(diào)查結(jié)論是，城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)攀升至9.4%，超過(guò)了7%的國(guó)際警戒線。對(duì)此，人社部的解釋是社科院調(diào)查樣本過(guò)小。

　　陳宇認(rèn)為，登記失業(yè)率已經(jīng)無(wú)法準(zhǔn)確體現(xiàn)就業(yè)情況，本屆政府將就業(yè)問題提高到前所未有的高度，公布調(diào)查失業(yè)率勢(shì)在必行。

　　“十二五”規(guī)劃提出，要實(shí)施“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。人社部國(guó)際勞動(dòng)保障研究所主任馬永堂曾表示，把“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”列入我國(guó)“十二五”規(guī)劃，是把其作為我國(guó)“十二五”期間，甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間四大宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的首要目標(biāo)。

　　“就業(yè)不僅關(guān)系到百姓的基本生活，還有個(gè)人價(jià)值、社會(huì)尊嚴(yán)的體現(xiàn)。”陳宇認(rèn)為，公布調(diào)查失業(yè)率，說(shuō)明政府更加重視民生，也是我國(guó)政府與國(guó)際接軌，走向“現(xiàn)代政府”的體現(xiàn)。