編者按：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然嚴(yán)峻，依托長(zhǎng)江黃金水道打造新的中國(guó)經(jīng)濟(jì)支撐帶和具有全球影響力的開放合作新平臺(tái)，已成普遍共識(shí)。然而部分地區(qū)近年來在沿江建設(shè)中借勢(shì)以低廉資源養(yǎng)落后產(chǎn)能，在產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)失衡，多頭管理、條塊分割的“九龍”治水體制致使地區(qū)間互設(shè)“關(guān)卡”矛盾重重。建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，針對(duì)如何建立協(xié)作機(jī)制與平臺(tái)，破除地方利益保護(hù)壁壘，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)市場(chǎng)要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移銜接優(yōu)化升級(jí)和新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，本報(bào)今日推出《疏浚長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶》組稿以探究竟。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在沿江省市采訪中了解到，部分地區(qū)近年來在建設(shè)中存在投入利用不足、行政壁壘和無序低層次開發(fā)等問題，少數(shù)地方出現(xiàn)借勢(shì)“賣資源”等苗頭，成為新時(shí)期推進(jìn)落實(shí)“建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家戰(zhàn)略的“短板”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不到位、定位不明確，存在“以舊思維應(yīng)對(duì)新棋局”的思想誤區(qū)，扶持一批高污染、高能耗的落后產(chǎn)能，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“老路”。
“諸侯經(jīng)濟(jì)”無序發(fā)展
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，沿江各省市間在交通一體化、產(chǎn)業(yè)有序分工、政府協(xié)調(diào)合作等方面仍存歷史欠賬，而“諸侯經(jīng)濟(jì)”式的發(fā)展理念造成流域經(jīng)濟(jì)體本應(yīng)具備的整體性、關(guān)聯(lián)性不足，無序發(fā)展帶來內(nèi)耗制約沿江開放開發(fā)。
鐵路建設(shè)先導(dǎo)性不足，沿江城市人流物流不暢。交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院的一位專家認(rèn)為，長(zhǎng)期以來流域各省市間的人流物流依托長(zhǎng)江水運(yùn)大通道得以有效保障，造成對(duì)沿江鐵路建設(shè)長(zhǎng)期投入不足。記者采訪了解到，從四川宜賓到上海的長(zhǎng)江兩岸，散布著30多個(gè)地級(jí)市與縣城，但至今沒有一條高效鐵路將這些縣市串聯(lián)。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者認(rèn)為，沿江鐵路建設(shè)已成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略在交通領(lǐng)域的最大欠賬。
省市間協(xié)調(diào)合作不暢，聯(lián)動(dòng)式發(fā)展遭遇行政壁壘。湖北黃岡市黃梅縣與江西九江市隔江相望，由九江長(zhǎng)江大橋相連。因?yàn)榈乩斫煌l件優(yōu)越，湖北將黃梅縣視為對(duì)外開放開發(fā)的“橋頭堡”，并設(shè)立省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)探索黃梅縣依托九江市跨江跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展之路。湖北省發(fā)改委長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶指導(dǎo)處處長(zhǎng)常賢波告訴記者：“為加快黃梅縣與九江的經(jīng)濟(jì)一體化，湖北多次與江西溝通，希望各自取消九江長(zhǎng)江大橋的過橋費(fèi)，但一直未能有效解決難題?！辈稍L中，沿江不少干部群眾向記者反映，不只是行政區(qū)域交界地帶因壁壘梗阻難成發(fā)展合力，甚至省內(nèi)、地市內(nèi)的不同區(qū)域、不同部門之間都存在“斷頭路”、重復(fù)收費(fèi)等情況。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)體各唱各調(diào)，產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展致惡性競(jìng)爭(zhēng)。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，目前長(zhǎng)江沿線計(jì)有十堰、上海、武漢、重慶、南京、蕪湖、南昌、成都等地，都把汽車工業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，部分省市還在政府采購(gòu)中保留帶有保護(hù)本地汽車產(chǎn)品銷售的政策規(guī)定，通過行政手段搞不公平競(jìng)爭(zhēng)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授戴宏偉、上海漕河涇經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司董事長(zhǎng)陳青洲等表示，由于受客觀歷史條件和各自利益調(diào)整影響，目前各地在實(shí)際推進(jìn)工作中出現(xiàn)圈地盤、爭(zhēng)老大、搶資源等苗頭：一些地方圈地固守、擴(kuò)大占有，造成區(qū)域間分崩割裂；幾個(gè)大中型城市互相競(jìng)爭(zhēng)、搶當(dāng)“龍頭老大”，嚴(yán)重阻礙基礎(chǔ)建設(shè)的整體效應(yīng)；個(gè)別省市搶占發(fā)展資源，以鄰為壑缺乏協(xié)作，嚴(yán)重破壞產(chǎn)業(yè)鏈條的連接和延伸。因此，沿江省市和相關(guān)部門在推動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶過程中，始終要有整體觀、大局觀，充分考慮共贏、相互支撐依賴，樹立統(tǒng)一流域規(guī)劃的整體理念。
謹(jǐn)防穿“新鞋”走“老路”
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)過多過濫現(xiàn)象突出，大到地市、小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，似乎不搞經(jīng)濟(jì)園區(qū)就不算建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。而中上游部分地區(qū)在人為壓低土地、能源、礦產(chǎn)等市場(chǎng)要素價(jià)格同時(shí)，放寬國(guó)家環(huán)保、能耗等政策口徑，扶持一批高污染、高能耗的落后產(chǎn)能，走工業(yè)發(fā)展的“老路”。
一些地方對(duì)原有經(jīng)濟(jì)園區(qū)“開而不發(fā)”，當(dāng)前又借長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)之名扎堆規(guī)劃各類新園區(qū)。在華中某省的產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)，各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)已達(dá)90個(gè)，截至2013年底各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入達(dá)到42億元，平均每個(gè)園區(qū)吸引到省外項(xiàng)目到位資金不足2.3億元，到位外資僅180萬美元。一位干部告訴記者，當(dāng)?shù)馗黝惤?jīng)濟(jì)園區(qū)過多過濫現(xiàn)象突出，大到地市、小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“似乎不搞經(jīng)濟(jì)園區(qū)就不算建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”。在長(zhǎng)江中下游部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，記者所到之處都能感覺到一些地方簡(jiǎn)單上馬、興建園區(qū)的沖動(dòng)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部說起建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶就大講特講園區(qū)建設(shè)，而園區(qū)內(nèi)大多是當(dāng)?shù)卦衅髽I(yè)，屬于產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移的并不多。
在江蘇儀征，近年來造船業(yè)異軍突起，12公里的長(zhǎng)江岸線上有大小28家船廠，平均不到500米就有一家；在湖北黃石，一段79公里的長(zhǎng)江沿岸竟建有108個(gè)碼頭。一些長(zhǎng)江岸線資源成“唐僧肉”，相關(guān)省市出現(xiàn)造船港口等項(xiàng)目亂搶亂占的新苗頭。中部省份一個(gè)地級(jí)市主管招商引資的干部告訴記者，我國(guó)岸線資源現(xiàn)行項(xiàng)目申報(bào)制度，審批時(shí)隨項(xiàng)目無償提供，因此地方為招商引資亂批岸線的事例屢見不鮮?！伴L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提出后，一些造船項(xiàng)目和重化工企業(yè)投資要求配套岸線資源，有的甚至借各種名義牟取暴利?！?/p>
采訪中，一些人士還對(duì)土地、能源、礦產(chǎn)等市場(chǎng)要素被“賤賣”，沿江開放開發(fā)出現(xiàn)高耗能、高污染轉(zhuǎn)移的苗頭表示擔(dān)憂。中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙家生認(rèn)為，中上游省份借低電價(jià)優(yōu)勢(shì)吸引電力需求量大的產(chǎn)業(yè)，實(shí)際是在以低電價(jià)養(yǎng)落后產(chǎn)能。在建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶過程中，要防止中上游地區(qū)在人為壓低土地、能源、礦產(chǎn)等市場(chǎng)要素同時(shí)，放寬國(guó)家環(huán)保、能耗等政策口徑，扶持一批高污染、高能耗的落后產(chǎn)能。
產(chǎn)業(yè)布局亟待克服認(rèn)識(shí)誤區(qū)
有的省市在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展新藍(lán)圖時(shí)，生態(tài)保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一些地區(qū)對(duì)沿長(zhǎng)江黃金水道布局臨港產(chǎn)業(yè)園、重化工園區(qū)興趣大，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化認(rèn)識(shí)不到位。越是到長(zhǎng)江中上游的中西部省份，當(dāng)?shù)毓賳T對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情越是高漲，而對(duì)營(yíng)造公平、統(tǒng)一區(qū)域市場(chǎng)卻重視不足。
南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)劉志彪表示，用水運(yùn)帶思維開發(fā)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)，基本開發(fā)格局是要發(fā)展對(duì)運(yùn)輸成本比較敏感的產(chǎn)業(yè)，“一個(gè)是物流、船舶等與運(yùn)輸業(yè)直接相關(guān)的行業(yè)，另外一個(gè)實(shí)際上就是重化工業(yè)，因?yàn)橹挥兄鼗げ攀菍?duì)運(yùn)輸成本比較敏感的產(chǎn)業(yè)，而且它是屬于耗費(fèi)水量、電量、土地資源產(chǎn)業(yè)?！?/p>
“長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)，水資源只是一個(gè)符號(hào)，更多的應(yīng)該進(jìn)行長(zhǎng)江流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”劉志彪認(rèn)為，拉動(dòng)信息和基礎(chǔ)設(shè)施一體化、拉動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化和制度協(xié)調(diào)，才能為整個(gè)長(zhǎng)江流域乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的起飛條件。
采訪中記者明顯感受到，越是到長(zhǎng)江中上游的中西部省份，當(dāng)?shù)毓賳T對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情越是高漲，而對(duì)營(yíng)造公平、統(tǒng)一區(qū)域市場(chǎng)卻重視不足。而長(zhǎng)三角的江蘇、上海等省市的多位企業(yè)家則表示，中西部省份行政效率低、政策環(huán)境差，是他們沿長(zhǎng)江向中上游進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的最大擔(dān)憂。
另外，中央提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略后，有的省市在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展新藍(lán)圖時(shí)，生態(tài)保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。長(zhǎng)江干流重慶段小南海水電站項(xiàng)目、西南最大氟化工產(chǎn)業(yè)園建在長(zhǎng)江上游等項(xiàng)目因破壞環(huán)境而存在重大爭(zhēng)議。
“沿長(zhǎng)江的化工廠、水電站等都會(huì)對(duì)生態(tài)產(chǎn)生破壞，政府部門掌握著長(zhǎng)江水質(zhì)惡化的數(shù)據(jù)，但從來不向社會(huì)公布。更可怕的是，這類數(shù)據(jù)有時(shí)按官員的需求，被任意篡改，服務(wù)于當(dāng)?shù)厣像R生化工項(xiàng)目的需求。”民間環(huán)保組織自然之友總干事張伯駒介紹，“社會(huì)公眾拿不到真實(shí)的長(zhǎng)江生態(tài)方面的數(shù)據(jù)，保護(hù)環(huán)境就喪失了依據(jù)。我們也曾申請(qǐng)過信息公開，但核心數(shù)據(jù)被政府部門以種種原因拒絕提供。”
大自然保護(hù)協(xié)會(huì)淡水項(xiàng)目總監(jiān)朱樂認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境做一次系統(tǒng)調(diào)查，摸清沿長(zhǎng)江的環(huán)境容量。否則，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境到底能承受多少工業(yè)污染成了扯不清的“口水戰(zhàn)”。
（本版稿件除署名外均由記者唐衛(wèi)彬、劉亢、皮曙初、王賢、賈遠(yuǎn)坤、張翅采寫）