2月23日，2025年中央一號文件《中共中央國務院關于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》正式發(fā)布，在林草系統(tǒng)引起了強烈反響。這是黨的十八大以來，中央連續(xù)出臺的第13個指導“三農(nóng)”工作的一號文件。如何從林草視角深入學習貫徹落實這一重要文件？筆者帶著這一問題，采訪了北京林業(yè)大學國家林草經(jīng)貿(mào)研究院院長程寶棟教授、楊超副教授和秦光遠教授。
三位專家認為，文件基于對當前“三農(nóng)”形勢和推進鄉(xiāng)村全面振興需求的科學研判，繼續(xù)以推進鄉(xiāng)村全面振興為主題，圍繞進一步深化農(nóng)村改革、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興提出了明確要求和政策導向，充分體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視、對推進鄉(xiāng)村全面振興一抓到底的堅定決心。
專家們說，2025年中央一號文件對林草工作的部署，本質(zhì)上是對“綠水青山就是金山銀山”理念的政策響應。未來政策的落地成效，取決于林草部門在管理思路上的創(chuàng)新程度，取決于環(huán)保與資源、農(nóng)業(yè)與林草等跨部門協(xié)同的耦合程度，取決于社會資本參與渠道等配套制度的完善程度，這需要理論與實踐層面的持續(xù)探索。
林草定位升級為“國家安全支撐”
三位專家特別注意到，文件對林草工作的定位已從傳統(tǒng)的“林草資源保護與管理”升級為“國家安全支撐”。這凸顯了林草資源在保障國家糧油安全、生態(tài)安全和戰(zhàn)略資源安全中的基礎性作用。
專家們說，通過安全維度、治理維度、產(chǎn)業(yè)維度、制度維度的系統(tǒng)性創(chuàng)新，林草的定位正從“生態(tài)屏障”升級為“安全基石”“經(jīng)濟引擎”與“改革試驗田”。這一轉型不僅契合鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需求，更在實踐層面探索了人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化路徑。
文件圍繞“持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果”“著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”“著力推進鄉(xiāng)村建設”“著力健全鄉(xiāng)村治理體系”“著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制”六大主題，提出30項具體任務。專家說，具體任務中涉及林草領域的內(nèi)容特色鮮明、重點突出、空間廣闊、前景光明，相關論述貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、資源利用、改革創(chuàng)新四大維度。
文件著重提出，深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為推進中國式現(xiàn)代化提供基礎支撐。專家們強調(diào)指出，“林草在這些方面能夠發(fā)揮重大作用。”
強調(diào)發(fā)展森林食品豐富森林“糧庫”
文件在強調(diào)“加強農(nóng)田防護林建設”“提升森林草原防滅火能力”等傳統(tǒng)林草工作的重要性之外，還鼓勵林草部門積極參與“構建多元化食物供給體系”。特別強調(diào)“支持發(fā)展油茶等木本油料”和“發(fā)展森林食品，豐富森林‘糧庫’”，以此作為保障國家糧油安全的重要舉措。
三位專家認為，這一戰(zhàn)略調(diào)整實現(xiàn)了兩大突破：一是“大農(nóng)業(yè)觀”打破了農(nóng)業(yè)用地的局限，將面積廣闊的林地草地納入食物生產(chǎn)與保障體系；二是“大食物觀”超越了主糧依賴的傳統(tǒng)思維，將木本油料、菌類、林果等非耕地食物資源納入國家戰(zhàn)略儲備。這一結構性調(diào)整不僅有效緩解了糧油安全對耕地和進口的雙重依賴，還通過林產(chǎn)品的差異化開發(fā)滿足了消費升級的需求，積極探索“耕地?；?、林地拓增量”的新型糧油安全格局。
從“條塊管理”向“系統(tǒng)集成”
專家們注意到，文件中對林草治理模式的要求，從“條塊管理”向“系統(tǒng)集成”轉變。在生態(tài)治理方面，文件強調(diào)“強化資源協(xié)同與聯(lián)防聯(lián)治”。
專家說，其方法論創(chuàng)新體現(xiàn)在三個層面：一是在空間維度上，“推進‘三北’工程”與“生態(tài)清潔小流域建設”形成跨區(qū)域治理聯(lián)動，通過植被恢復-水土保持-生物多樣性保護的協(xié)同推進，實現(xiàn)土地治理與流域生態(tài)服務的雙重增益；二是在要素維度上，長江珍稀瀕危物種拯救工程突破單一物種保護模式，將棲息地修復、種群重建、社區(qū)共管納入統(tǒng)一框架，體現(xiàn)了“生命共同體”治理理念的深化；三是在制度維度上，以落好“集體林權制度改革”這一關鍵棋子統(tǒng)領林草工作一盤棋，以“林木采伐管理制度”重點突破帶動集體林權制度改革與因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟、發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟及農(nóng)村人居環(huán)境整治提升協(xié)同推進。
專家認為，這種系統(tǒng)集成治理模式，打破了傳統(tǒng)“林業(yè)管樹、農(nóng)業(yè)管田、水利管水”的職能壁壘，為全域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和美麗鄉(xiāng)村建設奠定了制度基礎。
從“單點突破”到“全鏈整合”
文件中對林草產(chǎn)業(yè)的部署呈現(xiàn)出“單點突破”到“全鏈整合”的路徑躍升。專家們對此十分關注，并做了深入分析。
在前端種業(yè)環(huán)節(jié)，文件提出“發(fā)揮‘南繁硅谷’等重大農(nóng)業(yè)科研平臺作用，加快攻克一批突破性品種；繼續(xù)推進生物育種產(chǎn)業(yè)化。”橡膠、油茶等林草種質(zhì)資源建設和特色林木育種技術攻關有望依托“南繁硅谷”這一加速器平臺，通過加代育種取得突破性進展。
在中端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，文件提出了林地空間立體開發(fā)構想，猶如一幅立體的畫卷緩緩展開，林下經(jīng)濟、森林糧庫、食用菌產(chǎn)業(yè)等各具特色的產(chǎn)業(yè)在畫卷上熠熠生輝。
在后端附加值提升環(huán)節(jié)，在“支持發(fā)展就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就近就業(yè)增收”“深入實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”“推進鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合”的背景下，森林康養(yǎng)、自然教育等依托森林景觀資源開發(fā)的特色化、精品化新型文旅業(yè)態(tài)有望成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
專家們說，以全產(chǎn)業(yè)鏈思維整合林草資源，不僅釋放了林地的空間經(jīng)濟價值，更通過“三產(chǎn)融合”重構了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)，使林草業(yè)成為縣域經(jīng)濟的重要增長極和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)新途徑。
集體林權制度改革進入“深水區(qū)”
文件提出“調(diào)整優(yōu)化林木采伐管理制度”。專家們指出，這標志著集體林權制度改革進入“深水區(qū)”。
專家說，今年一號文件明確提出了下一步推進集體林權制度改革的方向，即通過“調(diào)整優(yōu)化林木采伐管理制度”，“賦予權利人更加充分的林木處置權和收益權”，推動集體林改取得更大進展，不僅要激活森林經(jīng)營，更要激發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)活力，以興旺的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推鄉(xiāng)村全面振興。
專家認為，集體林權制度改革的主要矛盾在于平衡生態(tài)保護與林農(nóng)權益。此前嚴格的采伐限額制度雖保障了森林覆蓋率，但卻導致大量集體林因收益不足而缺乏必要的經(jīng)營。在福建先期進行“承諾制采伐”試點獲得成功后，文件提出的“調(diào)整優(yōu)化林木采伐管理制度”猶如一把鑰匙，嚴格的限額采伐有望在全國范圍內(nèi)松綁，翻開了集體林權制度改革的新篇章。這種“放活經(jīng)營權同時強化監(jiān)管權”的協(xié)同改革，既通過市場機制激活了21.83億畝集體林的生產(chǎn)潛力，又通過強化事中事后監(jiān)管，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了制度保障。（鐵錚）