本報記者 劉琪
12月6日，據(jù)國家金融監(jiān)督管理總局（以下簡稱“國家金融監(jiān)管總局”）消息，國家金融監(jiān)管總局近日印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)監(jiān)管防風(fēng)險促改革推動財險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》（以下簡稱《行動方案》），明確財險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和實施路徑。
從具體內(nèi)容來看，《行動方案》分為六個部分。第一部分主要闡述強(qiáng)監(jiān)管防風(fēng)險促改革推動財險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)。其中提到，全面加強(qiáng)財險監(jiān)管，防范化解風(fēng)險，深化財險領(lǐng)域改革，促進(jìn)財險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)金融強(qiáng)國建設(shè)。未來五年，財險業(yè)保持平穩(wěn)增長，風(fēng)險防范能力、保障廣度深度、綜合實力逐步增強(qiáng)，初步形成結(jié)構(gòu)合理、治理良好、競爭有序的財險市場體系。
第二部分至第六部分提出二十條具體措施，主要包括以下方面：
一是全面監(jiān)管嚴(yán)格監(jiān)管。從強(qiáng)化市場準(zhǔn)入退出監(jiān)管、推進(jìn)分級分類監(jiān)管、從嚴(yán)整治違法違規(guī)行為、健全審慎監(jiān)管制度規(guī)則等方面提升財險監(jiān)管質(zhì)效。其中提到，完善財險重點領(lǐng)域業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則，強(qiáng)化承保理賠監(jiān)管，重點整治虛假承保、虛假理賠、虛假退保、虛列費用、虛掛保費以及侵害保險消費者合法權(quán)益等突出問題。
二是切實防范化解風(fēng)險。以增強(qiáng)資本補(bǔ)充能力、健全監(jiān)測預(yù)警體系、完善風(fēng)險防范化解處置機(jī)制、豐富風(fēng)險化解處置方式等為抓手，提升財險業(yè)風(fēng)險防范化解能力。其中提到，研究優(yōu)化股東資質(zhì)和持股比例要求，增強(qiáng)外源性資本補(bǔ)充吸引力。支持財險機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股和發(fā)行資本補(bǔ)充工具，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。
三是深化改革推進(jìn)開放。引導(dǎo)財險機(jī)構(gòu)把好發(fā)展定位，加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級、提升風(fēng)險管理能力、推進(jìn)高水平對外開放。其中提到，支持符合條件的境外金融機(jī)構(gòu)投資我國財險市場，鼓勵符合條件的中資財險公司優(yōu)化境外布局，支持在華外資財險公司高質(zhì)量發(fā)展。
四是提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。推動財險業(yè)服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、保障國家重大戰(zhàn)略、支持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)。其中提到，發(fā)揮財險業(yè)保障項目產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的優(yōu)勢，研究拓寬資金運(yùn)用渠道，探索發(fā)展保投聯(lián)動新模式，為重大項目、重點產(chǎn)業(yè)提供一攬子風(fēng)險管理和金融服務(wù)。
五是營造良好發(fā)展環(huán)境。加大政策支持力度，強(qiáng)化金融文化建設(shè)，凝聚高質(zhì)量發(fā)展合力，提升全社會財險保障意識。其中提到，推進(jìn)財險領(lǐng)域法治建設(shè)，強(qiáng)化司法與監(jiān)管協(xié)同治理。推動完善民事賠償法律制度和侵權(quán)責(zé)任法律體系，支持重點領(lǐng)域出臺強(qiáng)制保險制度。
國家金融監(jiān)管總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，出臺《行動方案》有助于推動財險業(yè)更好貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于財險工作的要求。同時，這也是落實財險領(lǐng)域強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險的工作要求。財險一些領(lǐng)域違法違規(guī)問題仍不同程度存在，一些潛藏的矛盾和風(fēng)險逐漸顯露，需要全面加強(qiáng)監(jiān)管防范化解風(fēng)險。出臺《行動方案》是進(jìn)一步深化行業(yè)改革，推動高質(zhì)量發(fā)展的需要。當(dāng)前我國財險面臨市場體系有待健全、發(fā)展質(zhì)量有待提高、風(fēng)險管理能力有待增強(qiáng)等問題，亟需加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管的頂層設(shè)計，從體制機(jī)制推動解決制約財險高質(zhì)量發(fā)展的問題。此外，《行動方案》聚焦推動財險提質(zhì)增效，更好為實體經(jīng)濟(jì)提供全面風(fēng)險保障，更好滿足人民群眾新時代的風(fēng)險保障需求。
前述負(fù)責(zé)人表示，下一步，國家金融監(jiān)管總局將重點做好以下工作：督促各有關(guān)單位落實《行動方案》要求，逐步增強(qiáng)財險業(yè)風(fēng)險防范能力、保障廣度深度、綜合實力；全面加強(qiáng)財險監(jiān)管，維護(hù)良好的市場秩序，切實保護(hù)保險消費者合法權(quán)益，切實防范化解風(fēng)險，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、治理良好、競爭有序的財險市場體系；繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)方面協(xié)同，營造良好的政策環(huán)境，推動財險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。